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為大力發(fā)展社會主義先進文化，充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性，進一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，提高我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，現(xiàn)就有關(guān)問題作出如下決定：
一、鼓勵和支持非公有資本進入以下領(lǐng)域：文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷等。
二、鼓勵和支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。
三、鼓勵和支持非公有資本參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股。
四、允許非公有資本進入出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)、只讀類光盤復(fù)制等文化行業(yè)和領(lǐng)域。
五、非公有資本可以投資參股下列領(lǐng)域國有文化企業(yè)：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映。上述文化企業(yè)國有資本必須控股51%以上。
六、非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，從事上述業(yè)務(wù)的文化企業(yè)國有資本必須控股51%以上。非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。
七、非公有資本可以開辦戶外、樓宇內(nèi)、交通工具內(nèi)、店堂等顯示屏廣告業(yè)務(wù)，可以在符合條件的賓館飯店內(nèi)提供廣播電視視頻節(jié)目點播服務(wù)。有關(guān)部門要嚴(yán)格資質(zhì)認定，明確經(jīng)營范圍，加強日常監(jiān)管。
八、非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定管理，其中第五條、第六條、第七條規(guī)定的事項還須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。有關(guān)投資項目的審批或核準(zhǔn)，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)的規(guī)定辦理。要嚴(yán)格審批程序，完善審批辦法，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護企業(yè)合法權(quán)益，取締違法違規(guī)經(jīng)營。非公有制文化企業(yè)在項目審批、資質(zhì)認定、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。
九、非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視發(fā)射臺(站)、轉(zhuǎn)播臺(站)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(站)、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)；不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目；不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)；不得進入國有文物博物館。
十、文化部、廣電總局、新聞出版總署根據(jù)本決定，制定具體實施辦法，明確國家鼓勵、允許、限制和禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
各地區(qū)、各部門要依法清理和修訂與本決定相抵觸的規(guī)定。外資進入文化產(chǎn)業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
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國務(wù)院開閘放水民資將掀新一輪文化產(chǎn)業(yè)投資熱東方早報嚴(yán)丹虹
非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大門已經(jīng)開啟。新華社昨天受權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，該文件不僅鼓勵非公資本進入文藝表演團體、演出場所等領(lǐng)域，并可參股部分國有文化企業(yè)；頗為火熱的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)也對非公經(jīng)濟放開，民資將可建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，不過持股比例被限定在49%以內(nèi)。
業(yè)內(nèi)人士認為，這將促使民資掀起新一輪“文化產(chǎn)業(yè)投資熱”，民資今后有望在更深程度、更大范圍內(nèi)與國有企業(yè)“平起平坐”。不過，外商投資國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)并未被列入這一文件的內(nèi)容之列，而是仍按現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行。
在這份文件中，非公資本被明確鼓勵進入演出場所、博物館和展覽館、電影電視劇制作發(fā)行等眾多文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并可參與文藝表演團體、演出場所等國有企業(yè)的改制，實現(xiàn)控股。非公有資本被鼓勵進入電影電視劇制作發(fā)行領(lǐng)域史訓(xùn)鋒早報資料
但出版物印刷、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映等都必須由國有資本持股51%以上。非公有資本還可建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，不過只可控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。
近10年來，民營文化企業(yè)的發(fā)展轟轟烈烈。浙江民營資本橫店集團自2003年底先后參股多家院線，并擬將自身影視娛樂產(chǎn)業(yè)上市；而保利華億與海南電視臺的合作也被業(yè)界津津樂道，這被視為民營資本介入國有電視臺節(jié)目制作與廣告經(jīng)營的首個重要案例。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前在國家文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到2/3。文化產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占比重正在逐年上升，有關(guān)人士認為，這塊市場蘊藏的巨大商機將吸引更多資本的介入。
但在很多地區(qū)，非公經(jīng)濟要想進入文化產(chǎn)業(yè)不僅要邁過“高門檻”，還要付出“高成本”。一位民營書店老板曾向記者感嘆，在這行業(yè)做“十分不易”，不僅有來自市場的壓力，他們也很難進入“官方”的視野。
而如今，他們將在項目審批、融資等多方面與國有企業(yè)享受同樣待遇。據(jù)悉，國家文化部、廣電總局、新聞出版總署還將據(jù)此制定具體實施辦法，做出鼓勵、允許、限制和禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄。
不過，電臺、電視臺、出版社等投資經(jīng)營權(quán)仍由國有資本牢牢抓在手中，并成為非公資本的“禁區(qū)”。它們還不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目，從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)。
一位不愿具名人士對記者表示，通知發(fā)布之后，相關(guān)部門仍需耗費一段時間清理和修訂與此有抵觸的相關(guān)規(guī)定。而就目前而言，一些體制性障礙難以在短時間內(nèi)逾越。民營資本要真正大舉進軍文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還需要耐心等待。
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