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上海展覽業(yè)終于有新規(guī)了。近日，市政府常務(wù)會議審議通過《上海市展覽業(yè)管理辦法》，并定于5月1日起施行。
據(jù)悉，這不是一個一定終身的法規(guī)，而是將視展覽業(yè)發(fā)展的實際不斷修改。目的就是努力營造鼓勵有序競爭、規(guī)范辦展和公開、公平、公正的市場氛圍。
經(jīng)過20多年發(fā)展，展覽業(yè)已成為申城乃至我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。1984年申城展覽業(yè)剛起步時，全市展覽公司只有市國際展覽公司一家，一年舉辦的展覽會不到20個。而到去年底，上海各類展覽企業(yè)及與展覽相關(guān)的企業(yè)增至8000多家，其中市會展行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)就有211家；去年申城舉辦的國際展達到284個。上海已發(fā)展成為亞太地區(qū)展覽重鎮(zhèn)之一。
與展覽業(yè)迅猛發(fā)展不相適應(yīng)，多年來，我國除原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布過一個有關(guān)辦展的管理暫行辦法，即政府規(guī)章外，幾乎沒有法律法規(guī)。這次新規(guī)誕生，申城由此成為我國繼深圳之后，出臺地方性展覽業(yè)政府規(guī)章的第二座城市。
展覽業(yè)法律法規(guī)和政府規(guī)章千呼萬喚難出來，原因何在？市外經(jīng)貿(mào)委負責(zé)展覽業(yè)管理的負責(zé)人解釋道，其實這個《辦法》已起草多年，前后修訂20多稿。遲遲難以問世的主要顧慮是，展覽業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，好些問題一時看不準(zhǔn)，就怕有礙競爭并因此拖累上海展覽業(yè)的發(fā)展。充分利用市場這只無形的手，鼓勵競爭，才能達到優(yōu)勝劣汰、推動展覽業(yè)發(fā)展的目的。上世紀(jì)70年代就從事展覽業(yè)的申城展覽業(yè)權(quán)威之一、上海博華展覽公司執(zhí)行董事王明亮認(rèn)為，現(xiàn)在上海展覽市場上，確實存在騙展等擾亂市場的行為，這不奇怪，依法進行處罰就是了。但不能因噎廢食，因為市場是最公正的，騙展最終不會被市場接受。優(yōu)勝劣汰是基本法則，只有鼓勵競爭、充分競爭，上海的展覽業(yè)才會越來越興旺。吳根寶說，《辦法》雖然明確市外經(jīng)貿(mào)委負責(zé)對上海展覽業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，但我們?nèi)韵Ｍㄟ^市場競爭進行調(diào)節(jié)。譬如對同類展覽會，我們只是要求辦展時間錯開3個月，而不是人為削減，因為這對繁榮上海展覽業(yè)不利。鼓勵有序競爭，政府并非無所作為，但又不能“越位”。《辦法》第17條首次明確規(guī)定：除國家有關(guān)部門或市政府批準(zhǔn)外，各級行政管理部門不得主辦或承辦經(jīng)營性展覽；各級行政管理部門不得違背企業(yè)意愿，采取行政干預(yù)手段要求企業(yè)參展。據(jù)吳根寶介紹，政府不得辦展，不僅指主辦、承辦，還包括不準(zhǔn)協(xié)辦。這就是說，歷來困擾展覽業(yè)發(fā)展的政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的現(xiàn)象，即將成為歷史。讓市場主體———企業(yè)在上海這個展覽大舞臺上充分競爭，展覽管理信息的公開透明就顯得尤為重要。根據(jù)《辦法》規(guī)定，市外經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門將根據(jù)國際展覽審查結(jié)果，編制次年的《年度國際展覽名錄》，并將及時在“中國上海”網(wǎng)站上發(fā)布。同時市會展行業(yè)協(xié)會將建立展覽評估體系，扶優(yōu)扶強品牌展。對此，上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽公司總經(jīng)理徐樺、上海環(huán)球展覽公司總經(jīng)理竇飛宇等認(rèn)為，信息公開，相比過去暗箱操作是一大進步，但評估的公正性、權(quán)威性很重要，這種權(quán)威性不應(yīng)只是局限在上海，也就是說，上海認(rèn)可的品牌展應(yīng)在全國乃至世界范圍內(nèi)都是被人公認(rèn)的。
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