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各街道辦事處，區政府各部門：
為推動殘疾人康復工作全面持續發展，在2008年全面實現殘疾人“人人享有康復服務”目標，促進我區殘疾人事業與全區經濟社會同步發展，現就進一步加強全區殘疾人康復工作制定如下實施意見。
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞社會主義和諧社會建設，堅持以人為本，以社區為工作平臺，運用社會化的工作方式，多渠道、多形式開發和挖掘社會資源，提高康復技術水平和服務質量，著力構筑江東特色的面向殘疾人康復服務全覆蓋的長效工作機制，不斷滿足廣大殘疾人日益增長的康復需求，力爭到2008年全面實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。
結合區域發展實際，確定階段性目標如下：到2006年底，明樓、百丈、東勝、白鶴、東柳街道有康復需求的殘疾人60%得到康復服務，東郊、福明街道有康復需求的殘疾人40%得到康復服務，其中康復試點社區有康復需求的殘疾人100%得到康復服務，并力爭達到“全國殘疾人社區康復示范區”標準，同時全區14周歲以下有康復希望的殘疾兒童人人享有機構康復訓練。到2007年底，明樓、百丈、東勝、白鶴、東柳街道有康復需求的殘疾人80%得到康復服務，東郊、福明街道有康復需求的殘疾人70%得到康復服務，同時全區生活不能自理的有康復需求的殘疾人“人人享有康復服務”。到2008年，全區有康復需求的殘疾人實現“人人享有康復服務”目標，并達到中國殘疾人“人人享有康復服務”評定標準。
二、基本原則
(一)堅持政府主導、部門協同、社會參與相結合的社會化工作方式的原則。在區政府統一領導下，各相關部門各負其責，密切配合、齊抓共管；整合社區的綜合資源，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，將殘疾人社區康復納入社區衛生服務和社區服務之中，不斷提高社區康復服務能力。
(二)堅持以殘疾人的基本需求為重點的原則。從殘疾人基本康復需求出發，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復項目，開展個性化社區康復服務。在此基礎上，努力創造條件逐步滿足殘疾人高層次、多樣性的康復需求。
(三)堅持提供基礎服務與實施重點工程相結合的原則。通過社區與家庭康復，提供基礎性康復服務。通過各級各類康復機構，實施一批重點康復工程，努力擴大康復服務面，提高康復服務質量。
(四)堅持因地制宜、開拓創新的原則。根據我區實際，因地制宜拓展康復服務新領域，積極引進高新技術，提高康復服務的能力和水平，滿足殘疾人的康復新需求。
(五)堅持全面康復和持續服務相結合的原則。樹立全面康復的理念，通過醫學的、社會的、教育的、職業的康復手段和干預措施，對殘疾人進行全面綜合性的持續康復服務，幫助其實現回歸社會的目標。
三、工作措施
(一)建立健全促進殘疾人康復事業發展的政策保障體系。要進一步制訂有利于殘疾人康復事業發展的政策、規定，促進形成有利于殘疾人康復的社會、經濟、文化等人文環境。切實加強經費保障，財政部門要根據經濟發展水平和殘疾人康復工作的需求提供經費保障，各街道作相應配套。財政每年應安排專項經費用于全區殘疾人基礎性康復服務和精神病防治康復及康復基礎設施建設、貧困殘疾人康復救助、康復后就業培訓、殘疾人特需用品用具配發、康復員上門訓練指導、重殘寄養機構支出等補貼，幫助殘疾人回歸社會。同時，加大對殘疾兒童參加縣級以上正規康復專業機構的康復訓練經費的補助力度，對居家養殘康復服務進行穩定投入。
(二)建立完善有利于殘疾人康復事業發展的組織網絡和技術保障體系。各街道、社區要落實工作力量和人員，加強完善區、街道和社區三級組織網絡體系。進一步健全殘疾人康復工作服務網絡，建立以江東眼科醫院為主的低視力、白內障等視力殘疾康復技術指導中心和以市第六醫院及明樓社區衛生服務中心為主的肢體殘疾康復技術指導中心，同時積極推進資源共享，依托市殘疾人康復中心設立區聽力語言和智力殘疾康復技術指導中心、輔助器具供應服務站，依托市康寧醫院設立區精神殘疾康復技術指導中心。到2007年底，各社區衛生服務中心要普遍建立康復室，社區康復協調員配備率達到80%。
(三)充分利用社會資源開展個性化菜單式康復服務。積極引導社會資源進入殘疾人康復服務領域。利用社區居家養殘服務中心，以政府購買服務和志愿者服務相結合的形式，為殘疾人提供多種形式康復服務，逐步建立投資主體多元化、運作機制市場化、服務方式多樣化的康復工作模式。以社區為工作平臺，開展殘疾人康復需求調查，根據殘疾人不同的康復需求，依托各類康復服務機構，針對性地開展康復醫療、功能訓練、心理支持、知識普及、輔助器具供應、轉介及其他等個性化菜單式康復服務項目，做到殘疾人康復需求篩出率不低于60%、殘疾人康復服務建檔率達到90%、殘疾人及其親友對康復服務滿意率不低于85%，逐步使殘疾人“人人享有康復服務”。
(四)加強殘疾預防，提高人口素質。各街道和有關部門要密切配合，相互協調，建立信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的預防工作機制，著力普及殘疾預防知識和預防措施，使廣大市民增強殘疾預防意識，減少殘疾發生。
(五)加強培訓，提高康復工作人員業務水平。將殘疾人康復業務培訓納入全科醫師培訓工程和繼續教育內容，提高專業康復工作者業務水平。到2008年底，社區協調員培訓合格率達到95%，殘聯康復干部100%接受康復工作管理和業務培訓，90%的街道、社區全科醫生接受康復業務培訓，80%的殘疾人親友及志愿者接受基礎康復知識培訓。引進并推廣國際先進的康復理念，為殘疾人康復工作提供專業技術支持，逐步建立一支高素質、相對穩定的專業隊伍，不斷提高康復服務質量。
(六)加強康復服務設施建設。進一步加快街道、社區康復站的建設，逐步推進重殘人員寄養機構建設，減輕家屬精神和經濟上的負擔。全面推進無障礙設施建設，保障殘疾人平等參與社會生活。
(七)開展康復宣傳教育。各街道及有關部門要高度重視殘疾人康復宣傳工作，各相關單位要將殘疾人康復宣傳工作納入年度計劃，并結合“國際殘疾人節”、“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛生日”等節日活動，普及康復知識，宣傳殘疾預防常識，提高全社會對殘疾人康復的認知度和知曉率。
(八)建立康復工作評估系統。建立完善科學的康復評估指標體系和評估方案，根據目標及政策措施，對實施效果進行綜合評價。采取自查、抽查、專家評估相結合的形式，運用措施評價和結果評價的方法，對目標實施進行年度評估、中期評估和終末評估。
年度評估，主要評價殘疾人康復工作計劃落實情況，具體包括組織領導、資源保障及各項任務指標、干預措施貫徹執行情況。
中期評估，主要評價各階段工作指標的完成情況以及殘疾人康復工作措施落實情況，并結合實際情況，及時對有關目標和措施進行調整。
終末評估，主要評價總體目標的實現情況，為殘疾人康復事業發展提供切實可行的依據。
二○○六年十月十日
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