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近年來，我市人口老齡化進程不斷加快，到2011年底，全市60周歲以上老年人口達到107.2萬，占戶籍人口總數的18.61%。更為嚴峻的是，到2010年年底，全市共有養(yǎng)老機構220家，總床位2.91萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位2.85張。
針對養(yǎng)老服務事業(yè)，市政府于9月3日印發(fā)了《關于深化完善社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，并將于10月1日開始實施。該意見的出臺，標志著我市社會養(yǎng)老服務體系建設進入了一個新階段。9月13日，市民政局對該意見中的一系列政策進行了解讀。
發(fā)展養(yǎng)老服務要做到“八個一”
該意見指出，按照基本型、需求型和個性化養(yǎng)老機構合理分布，要滿足90%的老年人通過社會化服務實行家庭自助養(yǎng)老，5%的老年人通過政府購買服務等實行社區(qū)幫扶養(yǎng)老，5%的老年人入住養(yǎng)老機構實行照護養(yǎng)老的需求。發(fā)展養(yǎng)老服務，該意見明確了“八個一”：
第一，圍繞一條主線。即優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務這一主線。
第二，確定一個目標。即到2015年，每百名老人養(yǎng)老床位達到4張以上；城市社區(qū)實現居家養(yǎng)老服務全覆蓋，農村覆蓋率達到60%以上，全面提升居家養(yǎng)老的服務能力和服務質量。
第三，編制一個規(guī)劃。即編制一個城區(qū)養(yǎng)老服務設施專項布局規(guī)劃，對機構養(yǎng)老設施、社區(qū)居家養(yǎng)老網點進行規(guī)劃布局。
第四，建設一個體系。即建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，實現家庭自助養(yǎng)老、社區(qū)幫扶、機構照護“9055”目標。
第五，完善一批制度。即建立完善養(yǎng)老服務需求評估制度、收費管理制度、機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務標準等制度和規(guī)范。
第六，培育一個產業(yè)。即著力培育現代老年服務產業(yè)，探索建立養(yǎng)老服務產業(yè)新模式。
第七，建設一支隊伍。即加強養(yǎng)老服務隊伍建設，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員素質。
第八，出臺一批措施。即從土地供應、資金補貼、稅費減免等方面規(guī)定一系列優(yōu)惠扶持措施。
新建住宅小區(qū)要配套居家養(yǎng)老服務用房
在規(guī)劃和建設方面，該意見指出：新建住宅小區(qū)按照每百戶居民15～20平方米建筑面積配套居家養(yǎng)老服務用房，老小區(qū)要通過置換、租賃、回購等方式落實社區(qū)養(yǎng)老服務用房。在機構養(yǎng)老方面，重點規(guī)劃和建設養(yǎng)護型和醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老服務設施，滿足失能、半失能老人的入住需求。同時，加強養(yǎng)老機構建設。每個縣(市)區(qū)至少建成一家500張以上床位的公辦養(yǎng)老機構，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一般建成一家100張以上床位的養(yǎng)老機構。在全省率先提出，優(yōu)先保證養(yǎng)老機構建設項目用地，其中200張以上床位養(yǎng)老機構建設用地指標在市政府統籌指標中安排。
最高每張床位政策補助額翻了一番
該意見規(guī)定，各級政府對新增床位20張以上、符合有關部門規(guī)定資質條件的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，用房新建的，按新增核定床位數給予每張床位20000元補助，分四年按比例到位；相比往年，此項補助翻了一番。對于改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數給予每張床位10000元補助，分五年按比例到位。
對新增床位20張以上、經工商登記的營利性民辦養(yǎng)老服務機構，用房新建的，按新增核定床位數給予每張床位10000元補助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數給予每張床位5000元補助，分五年按比例到位。
除此之外，針對政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位，應為養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)質服務和優(yōu)惠收費。其中，用水、用電、用氣等價格與居民用戶實行同價；免收養(yǎng)老服務機構電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費，養(yǎng)老機構有線(數字)電視基本維護費標準按不高于當地居民用戶主終端基本維護費標準的50%收取。
首次提出“養(yǎng)老服務市場培育”概念
該意見有一章專門講述如何加強養(yǎng)老服務市場培育。據業(yè)內人士稱，這是我市首次在政府養(yǎng)老意見中提出“養(yǎng)老服務市場培育”這一概念。
該意見指出，要著力培育現代老年服務產業(yè)。根據老年人的身心特點和消費習慣，發(fā)展老年食品、旅游、服飾、教育和文化市場；引導企業(yè)開發(fā)老年保健康復、老年照護、老年住宅、老年公寓、老年社區(qū)等服務產品；支持老年護理用品、康復輔具、自助設備等老年用品的研究與開發(fā)。
其次，培育發(fā)展養(yǎng)老服務中介組織。按照市場化運作方式，鼓勵、支持企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老市場中介服務，提供評估、咨詢和第三方認證等服務信息，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)服務和機構養(yǎng)老的無縫對接。
此外，還要探索建立養(yǎng)老服務產業(yè)新模式，加強對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究，加強養(yǎng)老服務品牌建設，鼓勵連鎖經營、品牌加盟等發(fā)展模式，有條件的地方可先行試點，摸索養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展路子，推進養(yǎng)老服務產業(yè)有序發(fā)展。
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