李 鐵 

　　要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要想真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，就需要理解這短短六個字背后的深意。

　　鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合是一個長期過程。從我們當(dāng)年制定城鎮(zhèn)化政策到現(xiàn)在已經(jīng)過去20多年了，都還沒有完全落實。隨著城鄉(xiāng)間、區(qū)域間各主體的利益固化，新政策從出臺到貫徹落實仍然會出現(xiàn)很多的問題。

　　比如說，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件”。事實上，利益矛盾突出的并不只是300萬以上人口的城市，在外來人口大量流入的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，連建制鎮(zhèn)、行政村的戶口都難以真正做到放開，更別提幾百萬人口的城市了。改革難度之大，不是一朝一夕可以解決的。

　　無論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)融合，都不能一味地理想化，而是要尊重各種利益關(guān)系并存的現(xiàn)實，把握好政策的平衡點。如果一座城市承擔(dān)了所有居民的養(yǎng)老保險金，那這個城市還能否堅持低成本發(fā)展的模式？很多城市，特別是外來人口大量流入，甚至超過本地戶籍人口的城市，為什么遲遲解決不了外來人口落戶的問題？很大程度上是因為無法負(fù)擔(dān)這么多外來人口落戶后產(chǎn)生的巨額養(yǎng)老金。

　　社會資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要符合市場化的原則。企業(yè)家到農(nóng)村投資，一要考慮收益，是投資發(fā)展農(nóng)業(yè)能掙到錢，還是投資發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能掙到錢？二是要考慮成本，低成本的空間和發(fā)展環(huán)境到底在哪里？這是需要充分考慮的。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最重要路徑是釋放潛力。繼續(xù)釋放低成本勞動力的潛力，繼續(xù)釋放低成本土地的潛力。過去幾十年來，中國經(jīng)濟增長所取得的成績，不光是依賴勞動力的低成本，還離不開低成本的土地。現(xiàn)在提出縣城城鎮(zhèn)化補短板，假設(shè)都變成了搞房地產(chǎn)，把縣城建成“花園”，那縣城的發(fā)展成本、生活成本是不是會被抬高？它還能不能繼續(xù)釋放低成本土地的潛力呢？這會不會只是在復(fù)制三四線城市房地產(chǎn)主導(dǎo)的發(fā)展模式呢？因此，需要站在鄉(xiāng)村振興的角度、站在城和鄉(xiāng)的角度來考慮。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策要符合大量中低收入人口的需要。現(xiàn)在的不少政策都追求高大上，比如發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、建設(shè)花園城市等，但要注意，中國還有很多中低收入人口，而且大都在農(nóng)村。因此，需要思考：制定的政策是不是和他們的需求相符合？與城市治理和社會發(fā)展現(xiàn)實是不是吻合？是否要為他們留出低成本的發(fā)展空間，讓他們慢慢適應(yīng)，并逐步完成城市化過渡？這不單是改革的問題，也需要扭轉(zhuǎn)固有的觀念。

　　（作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任）

　　來源：北京日報