羅麗

　　“工改工”，是指對現有低效工業用地進行工業用途的再開發、再利用，通過拆除重建、改擴建、綜合整治等方式，實現工業用地的提質增效，是推動產業轉型升級的重要手段。在當今產業升級與土地集約利用的大背景下，“工改工”已成為各地破解工業用地瓶頸、推動產業高質量發展的關鍵路徑。

　　各地“工改工”的主要模式

　　當前，聚焦于政策導向、要素整合、利益協調等關鍵要素，國內諸多城市已紛紛布局“工改工”，積極探索并成功形成了政府統籌下的連片改造、企業主導下的自主升級改造、村企協作下的共贏改造、開發運營商驅動下的產業園區改造等多種特色鮮明的“工改工”主要模式，為區域經濟注入強勁動力，也為其他城市提供了寶貴的實踐范例。

　　一是政府統籌下的連片改造模式。此類改造模式以上海為代表。上海通過“土地收儲+規劃調整+產業導入”的綜合施策，對老舊工業區實施整體改造。上海的“張江科學城”是這一模式的典型代表。通過統籌規劃，將張江科學城定位為全球科技創新中心的核心承載區，推動連片改造。政府通過土地收儲、統一規劃、引入高端產業等方式，將原本分散的低效工業用地整合為現代化的科技園區。改造后，張江科學城吸引了大量高科技企業和研發機構入駐，成為上�？萍紕撔碌闹匾�引擎。

　　二是企業主導下的自主升級改造模式。此類改造模式以東莞為典型。東莞多數工業園區通過企業自主升級改造實現了產業轉型升級。以“華為松山湖基地”項目為例，華為作為龍頭企業，根據自身發展需求，在松山湖區域自主進行了大規模的工業用地改造升級。通過建設現代化的研發中心、生產基地和配套設施，華為不僅提升了自身的生產效率，還帶動了周邊產業的升級。政府在改造過程中主要提供政策支持，如土地用途調整、稅收優惠等，充分尊重企業的自主性。

　　三是村企協作下的共贏改造模式。此類改造模式以佛山為代表。佛山通過村集體與企業合作，共同推動工業用地改造升級。例如，佛山南海區的“桂城扇面工業區”項目，夏北經聯社以村集體與運營企業合作的模式，推進扇面工業園改造項目，由經聯社出資約1.5億元，在集體土地上建約8萬平方米建筑的產業園區，引進運營公司對園區進行運營，打破了土地低價租賃的模式，使工業園在租金、管理、安全、品牌等方面都得到保障與提升。

　　四是開發運營商驅動下的產業園區改造模式。此類改造模式以蘇州工業園區為代表。蘇州工業園區通過專業開發運營商推動工業用地改造升級，以蘇州工業園區的“2.5產業”模式為例，新建元蘇州2.5產業園是新建元控股集團重點打造的產業地產項目，是蘇州工業園區“積極培育新興產業增長點”的重要載體，由開發運營商負責園區的規劃、建設和運營，將傳統制造業用地改造為集研發、設計、展示、服務于一體的服務于生產性服務業的產業園。

　　對寧波的啟示及實踐路徑

　　寧波作為東南沿海的重要制造業基地，工業基礎雄厚，但同樣面臨著工業用地利用低效的困境，早期建設的大量舊廠房、工業園區存在容積率低、產業低端等問題，土地資源的浪費與產業升級的迫切需求形成鮮明反差，亟須借鑒先進經驗，探索契合寧波自身發展的“工改工”模式。

　　一是強化政府統籌，加大集中連片工業用地收儲力度。借鑒上海的經驗，寧波應進一步強化政府在“工改工”中的統籌作用。以重點地段提升和重要產業支撐為導向，由市級領導牽頭，建立多部門常態化協作機制。針對大面積低效工業用地，以工業園區為單元，開展統一規劃、收儲與改造。積極探索如掛賬收儲、異地置換等方式，形成合理的利益分配機制，為高端制造業預留充足的發展空間，打造具有示范效應的“寧波模式”。

　　二是激勵企業主導，提升自主改造積極性。寧波制造業企業眾多，柯力傳感、斐戈等行業領軍企業已開啟“工改工”項目，但整體參與度有待提升。要借鑒東莞經驗，鼓勵企業通過自主升級改造實現產業轉型升級，政府需出臺針對性扶持政策，例如，設立企業自主改造專項貸款并給予貼息支持，緩解企業資金壓力。鼓勵企業結合自身特色，在深耕主業時向上下游高附加值領域延伸產業鏈，發揮企業在“工改工”中的主體作用，激發寧波制造產業集群的內生升級動力。

　　三是推動村企協作，實現合作共贏發展。當前寧波在村集體與產業運營商合作推進“工改工”方面與先進地區相比仍存在差距，部分村集體認識不足、合作模式不成熟。在村級工業園改造中，寧波可以借鑒佛山的經驗，推動村企協作實現“工改工”。例如，在慈溪、余姚等農村地區推動村級工業園改造升級，并通過租金分成、就業安置等方式實現村企共贏。引導村集體轉變思路，搭建村集體與產業運營商的對接平臺，助力雙方合作。

　　四是引入優質開發運營商，打造產業園區標桿。借鑒蘇州的經驗，寧波應引入專業開發運營商提升產業園區管理水平。聯東U谷等在產業規劃、資源整合、運營管理等方面十分專業，是“工改工”的重要力量。寧波由于工業用地價格高、營商環境有待優化等因素，對外來專業運營商吸引力不足，應加強對土地二級市場管控，避免工業用地無序流轉和投機炒作，消除運營商顧慮。定期組織產業園區合作洽談會、項目對接會，積極引進具有專業能力的園區開發運營商，培育標志性“工改工”項目。

　�。ㄗ髡邽閷幉ㄊ泄�業和數字經濟研究院副院長）