丁元竹

　　社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。今年5月，習近平總書記在河南考察時強調(diào)，各級領導干部要主動作為，善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規(guī)律，針對不同社會群體的特點把工作做細做實。要切實整治形式主義為基層減負，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。習近平總書記的重要指示對促進當前正在開展的全黨深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，完善基層治理體制機制，做好服務凝聚群眾工作指明了方向。

　　社會治理必須面向充滿煙火氣息的人民生活

　　善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規(guī)律，就是遵循馬克思主義基本原理、聚焦中國現(xiàn)實問題。恩格斯指出，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”。說到底，總結新形勢下黨的群眾工作規(guī)律，就要關心人民群眾充滿煙火氣息的日常生活。

　　現(xiàn)實生活中的基層是：在菜市場，攤販們口頭上的吆喝和內(nèi)心對自己貨物出售的渴望；在街頭巷尾，車夫們的嬉笑言談，等待活計；在建筑工地，工人們在鋼筋水泥之間穿梭忙碌；在院落門口，外賣騎手收拾包裹，間隙吃著盒飯，還要不時留意手機里跳出新訂單提示；在城中村的握手樓之間，晾衣桿橫跨兩窗；在出租屋里，進城務工夫妻收起折疊桌，騰出走路的空間；在小超市，員工們擺放著貨物，幫鄰居暫存快遞；發(fā)生了紅白喜事，整條巷子參與幫忙——在這些日常生活粗糲的紋理里，珍藏著人們之間的情緒、交往、交流、交融、情感和思想，這是最基本的生活。

　　“基層治理”發(fā)生在地方、社區(qū)、群眾組織、家庭，尤其是城市居委會或村一級居民組織，居民的日常生活、生產(chǎn)與社會交往，涉及社區(qū)或村落的治理、組織，包括作出與居民日常生活有密切相關的決策、社區(qū)資源配置以及貫徹落實上級政府的政策等等。“基層治理”是最基本的治理，它事關國家治理效率和公眾參與社會生活。基層不牢，地動山搖。人們在基層參與環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、體育文化活動以及社區(qū)營造項目，這些活動或項目是自上而下與自下而上的有機結合。在文化上，“基層”表現(xiàn)為人們之間的認同和交往，與生活中公共活動和公共價值密切聯(lián)系，展現(xiàn)人們的友情、價值、處世和韌性。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的日趨復雜化，越來越多的問題發(fā)生在基層。個人的生活取決于他（她）所處的社會環(huán)境，這個環(huán)境首先是他（她）的家庭、鄰里（所謂的社區(qū)）和工作環(huán)境。

　　基層和“基層治理”沒有太多的宏大敘事，但每個事情都讓人們感受到時代的溫度與分量。基層治理面對的是最具體、最鮮活、最復雜的人民生活，任何脫離實際的“花拳繡腿”或“一刀切”的政策，在基層人民活生生的生活面前都顯得“蒼白無力”，在實踐中處處碰壁。基層干部、基層工作人員必須求真務實、扎根泥土，真正回應群眾需求。

　　做細做實基層治理重在養(yǎng)成腳踏實地的工作作風

　　實事求是，從腳底板下出實策。做好基層工作必須調(diào)查研究。調(diào)研工作要求“沾泥帶土”，不能單靠坐在會議室聽匯報，要去居民樓看看樓道的堆積物，去菜市場看看攤販怎么進貨和銷售，去城中村聽聽租客們對水電氣的吐槽，去建筑工地體驗農(nóng)民工蹲著吃盒飯的場景——在數(shù)字技術廣泛應用的時代，要避免“數(shù)據(jù)幻覺”，不能簡單用“人均收入”掩蓋部分居民的生活窘?jīng)r，要透過“城鎮(zhèn)化率”去感受常住人口“進了城卻難落戶”的焦慮——基層矛盾瑣碎但尖銳：垃圾怎樣堆放？孩子周末去哪兒？老年人爬樓梯的困難怎么解決？攤販生計和市容管理怎樣平衡？浙江的“最多跑一次”、北京的“接訴即辦”等體制機制之所以有效，就是因為把群眾的“雞毛蒜皮”事兒當成大事辦。

　　心懷敬畏，尊重群眾的首創(chuàng)精神。某村建立“紅白理事會”遏制天價彩禮，發(fā)揮了“社會”治理的作用，它比一紙禁令更有效；胡同里的“大媽調(diào)解隊”，依靠鄰里關系化解糾紛，勝過法庭上的訴訟。基層創(chuàng)新蘊藏著民間智慧。要善于發(fā)現(xiàn)和推廣這些“草根智慧”。基層人民熱愛生活，最怕折騰，必須堅決杜絕“表格政績”“臺賬助人”等形式主義，別讓基層干部一天到晚忙于填材料、拍照片。基層工作的評價標準必須“問效于民”：道路修沒修好？醫(yī)保報銷快不快？群眾笑還是不笑？這都是最好的關鍵績效指標。要幫助基層干部擺脫“上面千條線、下面一根針”的困境。基層工作，既要問責，也要容錯，要減少“甩鍋式問責”，不斷明確各級政府的權責清單。基層治理是“管理”，更是“服務”，要把治理寓于服務之中，在高質(zhì)量服務中實現(xiàn)高水平治理。基層治理不是“控制”，而是“激活”。好的基層治理，應當像農(nóng)民種地——了解土地的脾氣，知道什么時候該澆水、什么時候該松土。只有時時刻刻接地氣，群眾才服氣。干部有擔當，社會才有溫度。

　　腳踏實地，力戒形式主義。力戒形式主義事關黨的政策落地、民心向背。形式主義浪費社會資源、消磨干部精力，損害黨和政府公信力。必須從思想根源、制度設計、考核機制等入手，讓基層治理邁向人民的“實際生活”。人民群眾最反感的是“假把式”：文件層層轉發(fā)，會議層層加碼，而實際問題始終得不到解決。有的地方把“整治環(huán)境”變成“刷白墻運動”，把“廁所革命”搞成“數(shù)字達標”；有的地方為了“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”，驅趕小商小販，置他們的生活工作于不顧不管。一旦發(fā)現(xiàn)“政策聽起來好，落實起來虛”，群眾就會產(chǎn)生疏離感，甚至滋生“逆反心理”。力戒形式主義，必須面向廣大群眾，針對不同社會群體的特點把社會治理工作做細做實做微。

　　創(chuàng)造條件讓群眾解決發(fā)生在自己身邊的事

　　堅持以人民為中心的價值取向。基層必須清晰政策為誰而定？工作為誰而做？考核為誰而設？干部的眼睛要向下看、腳步要往下走，時刻把群眾冷暖放在心上，讓形式主義失去生存土壤。黨員干部必須扎根人民，服務人民，在提升基層治理效能上用力氣——以求真務實的精神破解形式主義頑疾。基層治理的本質(zhì)是服務群眾，只有深刻理解群眾生活的現(xiàn)實需求，方能找到基層治理的發(fā)力點。基層工作人員要通過下基層與群眾交流，打成一片，通過社區(qū)議事會、線上問卷、網(wǎng)絡問政等方式，了解基層群眾的“急難愁盼”，按優(yōu)先級排序解決問題。在基層治理的廣闊天地里。基層干部要放下架子、撲下身子、想出法子，讓政策有溫度、措施有力度。基層治理唯有以人民需求為圓心，以務實作風為半徑，才能畫出基層治理的最大同心圓。

　　基層服務供給要“對癥下藥”。不同的社區(qū)有不同的特點，必須避免“一刀切”的基本公共服務和生活性服務政策。老舊小區(qū)改造，既要刷外墻搞好外部環(huán)境，更要根據(jù)居民需要加裝電梯、修繕下水道，增加停車位。針對老年人群特點，要重點解決助餐、就醫(yī)、活動場所等問題；針對務工人員，要想方設法提供技能培訓，解決其子女入學、法律援助等需求；針對小商戶，要優(yōu)化落實執(zhí)照辦理、攤位管理、減稅降費政策；等等。基層服務須因城制宜，因區(qū)制宜，解決好基層人民的生活問題。

　　要少看臺賬，多看工作實效。檢查基層工作不能只看展板、典型、照片、臺賬，要深入群眾生活。政策實施效果好不好，群眾最有發(fā)言權。環(huán)保整治既要關停必須關停的小作坊，又要幫企業(yè)、商戶實現(xiàn)轉型，改善生計，合理規(guī)劃擺攤區(qū)域。政策措施出臺前，應該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)工作者、社區(qū)居民共同討論，問政于民，踐行全過程人民民主制度，避免“上面想當然，下面跑斷腿”。要讓基層干部輕裝上陣，開展考核機制、工作方法、資源保障諸多領域的改革創(chuàng)新，創(chuàng)造條件使基層干部聚焦主責主業(yè)，服務好群眾，實現(xiàn)從“留痕”到“留績”的實質(zhì)性轉型。大力推廣“無紙化考核”，以群眾口碑代替材料堆砌。委托第三方組織或居民代表對基層治理成效開展獨立評價，避免“自說自話”。把人力、財力、審批權向基層傾斜，堅持費隨事轉，避免“巧婦難為無米之炊”。近年來，有的地方推行“基層治理四平臺”，整合公安、城管、民政等力量，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問題的能力，這些經(jīng)驗值得總結和借鑒。上級部門在頒發(fā)文件、布置任務的同時，必須配套相應的資源，使基層有能力、有人力真心干事。基層即使有失誤，只要不是有意為之，應給予寬容，不斷完善糾錯試錯機制，避免人人怕?lián)�責，出現(xiàn)“寧可不做，也不犯錯”的消極生態(tài)。

　　構建德治法治共治的基層治理共同體。鼓勵和支持人民群眾參與基層治理決策與監(jiān)督，如構建社區(qū)議事廳、村民理事會等多元協(xié)商平臺。在實施社區(qū)項目中，讓居民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者。通過民主評議活動，讓群眾對基層干部的工作、基層的公共服務質(zhì)量等進行評價，督促干部真正為群眾辦實事。廣泛的群眾參與不僅能匯聚民智民力，還能防止干部在治理過程中脫離群眾。群眾往往從自己的生活需要，而非華而不實的表面功夫上聚焦治理成效。提高基層社會治理水平，聚焦群眾生活是關鍵。基層干部必須以群眾需求為導向，完善各類服務體系、提高服務水平，拓寬參與渠道，以務實的作風驅散形式主義陰霾，織密基層治理網(wǎng)絡，讓人民群眾在每天的生活中都切實感受到治理帶來的溫度與便利，使基層穩(wěn)步邁向和諧、美好、有序、活力、共建、共治、共享的發(fā)展新格局。

　　1934年初，毛澤東同志在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)兵代表大會上作了題為《關心群眾生活，注意工作方法》的講話，他指出，“我鄭重地向大會提出，我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學習犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的”。毛澤東同志的講話情真意切，感人肺腑。回顧歷史，黨正是依靠群眾、服務群眾、全心全意為人民服務才取得了一個又一個勝利。當前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，做好新時代基層治理工作，毛澤東同志當年的警示仍有十分重要的指導意義，我們必須時刻牢記。

　　【作者為中央黨校(國家行政學院)教授、博導】