孫芬娜

　　教育法治工作是教育強國建設(shè)與法治中國建設(shè)的重要結(jié)合點、落腳點，關(guān)系到全面依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的貫徹實施，關(guān)系到教育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育法治工作，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要著眼于‘管好’，堅持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校”“要完善學(xué)校管理體系，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，不斷提升依法治教和管理水平”。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》將“提升依法治教和管理水平”作為深化教育綜合改革的重點任務(wù)之一。筑牢教育強國建設(shè)的法治根基，既是落實全面依法治國方略的必然要求，也是推動高質(zhì)量教育體系全面建成、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。

　　教育法治是推動教育強國建設(shè)的重要保障

　　教育法治作為教育事業(yè)發(fā)展的制度基石，承載著規(guī)范教育秩序、保障教育公平、激發(fā)教育活力的重要使命。我國歷來高度重視教育法治工作。1980年頒布的《學(xué)位條例》是改革開放后的首部教育法律，奠定了高等教育法治化基礎(chǔ)。1993年頒布的《教師法》是第一部為教師制定的教育單行法律。《職業(yè)教育法》自1996年頒布以來在2022年首次重大修訂，明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位。2021年頒布的《家庭教育促進法》是我國首次就家庭教育進行專門立法。2025年6月1日起施行的《學(xué)前教育法》是學(xué)前教育領(lǐng)域的專門法律。我國現(xiàn)有的教育法律體系不斷完善，教育治理制度不斷優(yōu)化，為加快推進教育強國建設(shè)奠定了堅實法治根基。

　　當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。黨的二十屆三中全會《決定》提出“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。這對教育強國背景下的教育法治工作提出了新的更高要求。2023年11月24日，教育部召開教育法典編纂工作啟動會，標志著教育法典編纂從理念走向?qū)嶋H的研究和規(guī)劃階段。研究編纂教育法典現(xiàn)已寫入中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，這將進一步健全我國教育法律法規(guī)規(guī)章，使教育法治水平得到整體提升。

　　教育法治激活教育治理現(xiàn)代化新動能

　　教育法治為教育治理現(xiàn)代化筑牢制度根基。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》將“提升依法治教和管理水平”列為深化教育綜合改革的重點任務(wù)，凸顯了法治在教育治理中的核心地位。通過完善教育法律法規(guī)體系，將教育治理的各個環(huán)節(jié)納入法治軌道，使教育政策制定、資源分配、學(xué)校管理等工作有法可依、有章可循。從學(xué)前教育到高等教育，從職業(yè)教育到繼續(xù)教育，全面覆蓋的法律規(guī)范確保教育治理各方面的有序運行，有效減少治理過程中的隨意性和主觀性，為教育事業(yè)發(fā)展提供堅實的制度保障。

　　教育法治賦予教育治理現(xiàn)代化科學(xué)治理路徑。堅持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，推動教育治理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型、行政型管理向法治化、科學(xué)化治理轉(zhuǎn)變。一方面，在教育資源配置上，依據(jù)法律規(guī)定合理分配教育經(jīng)費、師資力量等資源，促進教育公平。另一方面，在學(xué)校管理中，通過落實辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校在法律框架內(nèi)自主決策、自主管理，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提升教育治理效率。例如，2022年新修訂的《職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，引導(dǎo)社會、企業(yè)參與職業(yè)教育，這正是法治引導(dǎo)下實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置和多元共治的體現(xiàn)。

　　教育法治為教育治理現(xiàn)代化注入創(chuàng)新活力。完善的教育法律體系不僅規(guī)范教育行為，還為教育創(chuàng)新提供空間。在規(guī)范的前提下，鼓勵學(xué)校探索多樣化辦學(xué)模式，支持教育機構(gòu)開展教學(xué)方法創(chuàng)新。同時，依法治教能夠有效化解教育領(lǐng)域的矛盾糾紛，營造良好的教育生態(tài)，為教育創(chuàng)新提供穩(wěn)定環(huán)境，從而進一步激活教育治理現(xiàn)代化新動能，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　筑牢教育強國法治根基的實踐路徑

　　完善教育法律體系，構(gòu)建堅實制度框架。當前，須立足教育發(fā)展的新形勢、新需求，對現(xiàn)有教育法律法規(guī)進行全面梳理與修訂。一方面，填補法律空白，針對在線教育、數(shù)字教育、人工智能教育應(yīng)用等新興領(lǐng)域，加快制定專門的法律法規(guī)，規(guī)范其發(fā)展秩序。另一方面，優(yōu)化現(xiàn)有法律條款，增強法律的針對性與可操作性。同時，注重教育法律與其他相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)，形成層次分明、內(nèi)容完備、邏輯嚴密的教育法律體系，為教育強國建設(shè)提供全方位的制度支撐。

　　強化教育執(zhí)法監(jiān)督，確保法律有效實施。要建立健全教育行政執(zhí)法體制，明確執(zhí)法主體與職責(zé)，充實執(zhí)法力量，增強執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)與法治意識。加強對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化、制度化的執(zhí)法監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會監(jiān)督的合力，形成多層次、多維度的監(jiān)督體系，確保教育法律在教育教學(xué)、學(xué)校管理、教育資源配置等各個環(huán)節(jié)得到嚴格執(zhí)行。

　　深化教育普法宣傳，培育法治文化氛圍。面向?qū)W生、教師、家長及社會公眾，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法活動。在學(xué)校教育中，將法治教育納入課程體系，通過課堂教學(xué)、案例分析、模擬法庭等形式，培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰；面向教師，通過專題學(xué)習(xí)、交流與培訓(xùn)，強化依法執(zhí)教責(zé)任，提升法治素養(yǎng)；對家長與社會公眾，利用新媒體平臺、社區(qū)活動等渠道普及教育法律知識，營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

　　（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）