寧波市人民政府日前出臺《寧波市中心城區(qū)公共交通綜合改革工作方案》，決定實施寧波中心城區(qū)公交綜合改革。
城市公共交通是城市的重要基礎設施，是普通百姓的主要出行工具，是關系國計民生的社會公益事業(yè)，在城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是國務院確定的城市發(fā)展和交通發(fā)展重大戰(zhàn)略方針，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用效率、解決城市交通擁堵和市民出行難的重要手段，也是節(jié)能減排、保護環(huán)境和節(jié)約用地的重要工作。大力發(fā)展公共交通，真正實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，是市委、市政府認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本，體現(xiàn)百姓優(yōu)先、大眾優(yōu)先、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，是一項利民、惠民的實事工程。
近年來，我市中心城區(qū)公共交通工作取得了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，我市城市交通擁堵日益嚴重，城市主要道路趨于飽和，車輛行駛速度降低，居民出行時間延長等，影響了廣大市民群眾的正常生活和城市發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我市截止10月底，私家車擁有量已達27.26萬輛，與此同時，我市公交車的平均行駛速度只有12公里/小時左右，造成了出行難—購私家車—交通擁堵—出行更難的惡性循環(huán)。解決城市交通問題，關鍵是要確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導地位，要通過公交綜合改革，進一步加強行業(yè)管理，完善市場化運作機制，整合資源，改善公交基礎設施，不斷改進公交服務質(zhì)量和水平，提高公交出行分擔率，從而有效緩解交通擁堵，緩解群眾“出行難”問題。
本次公交綜合改革旨在通過改革，真正體現(xiàn)關注民生、構建和諧。通過經(jīng)營管理體制和經(jīng)營機制的綜合改革，進一步理順關系，提高公交行業(yè)的總體水平和人民群眾對公交的滿意度，進一步落實公交優(yōu)先政策，加大對公交基礎設施的投入，建立和規(guī)范政府補貼補償機制，促進企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，進一步加強和規(guī)范政府、行業(yè)和公眾對公交的監(jiān)管，增加管理透明度，提高公交企業(yè)運營水平。
本次公交綜合改革主要包括公交運營管理體制改革、市公交總公司經(jīng)營機制改革、月票改革、強化政府和公眾對公交的監(jiān)管體系、落實公交優(yōu)先政策，五項改革內(nèi)容相輔相成、緊密聯(lián)系、同步實施。
城區(qū)公交運營管理體制改革。按照事權、財權相統(tǒng)一原則，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)以行政區(qū)域為單位，實行屬地經(jīng)營，市公交總公司在以上三區(qū)區(qū)域內(nèi)運營的公交線路，分別劃轉(zhuǎn)給三區(qū)屬地經(jīng)營管理，出現(xiàn)的政策性虧損由當?shù)刎斦M行補貼補償，對于三區(qū)內(nèi)公交線路的新辟、調(diào)整優(yōu)化由各區(qū)公交行政主管部門審核后報市城管局批準。海曙、江東、江北三區(qū)公交場站建設、管理等統(tǒng)一由市公交場站有限責任公司專業(yè)化管理，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州三區(qū)場站建設由各區(qū)負責。
市公交總公司經(jīng)營機制改革。在市公交各運營分公司中實行經(jīng)濟、社會雙效益經(jīng)營承包責任制，使運營公司成為責權利一致的經(jīng)濟實體和獨立法人；實行場運分離，主輔剝離，將與運營相關的場站建設、管理和服務職能移交給新組建的市公交場站有限責任公司；改革現(xiàn)有用工機制，建立新型的勞動關系，定崗定員，精簡二線人員；加快科技進步，促進效率效益雙提升，加快完成車載監(jiān)視系統(tǒng)、GPS、GIS管理系統(tǒng)的建設與應用，實現(xiàn)公交運營實時監(jiān)控和調(diào)度，加快新型環(huán)保能源——壓縮天然氣(CNG)在公交車上的使用步伐，加大節(jié)能減排力度。
月票改革。基本票價不變，加大財政投入，統(tǒng)一實行IC卡打折優(yōu)惠，給老百姓實惠，方便群眾出行，逐步建立公正、科學、合理的票制體系。實施月票改革后，可以提高公交車輛出行分擔率和IC卡普及率，擴大IC卡持有者的乘坐線路范圍，只要一卡在手，市民可以乘坐六區(qū)所有公交無人售票線路，大大方便了出行。
建立和完善政府和公眾對公交的監(jiān)管體系。建立對公交企業(yè)嚴格、規(guī)范的成本調(diào)查和監(jiān)審制度，公交企業(yè)每年向社會公布運營成本分析情況，增強經(jīng)營活動的透明度；制定公交運營服務標準，出臺公交運營線路考核管理辦法，公交駕駛員、調(diào)度員、乘務員的服務規(guī)范等，并以此作為政府和公眾評估的依據(jù)；組建公眾參與評價公交運營成本和運營服務監(jiān)督評估委員會，搭建社會公眾參與評價公交運營服務和運營成本監(jiān)督評估的互動平臺，形成監(jiān)督—溝通—評價—提高的機制。
落實“公交優(yōu)先”政策，完善財政補貼補償機制。加大政府對公交基礎設施的投資力度，從明年開始至“十一五”末，每年投入1億元資金用于公交場站建設，加快公交專用道建設和公交車輛設施的更新改造。近幾年，每年爭取建設1到2條公交專用道；完善規(guī)范的財政補貼補償機制，在實施規(guī)范的公交運營成本監(jiān)審的基礎上，對公交企業(yè)運營車輛和設施裝備的裝置更新進行補貼，對城市公交低票價制度進行補貼，對公交虧損運營線路給予適當補貼，建立政策性虧損評估和政府補貼補償制度。(寧波市政府新聞發(fā)言人張松才)
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