為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，提振企業(yè)發(fā)展信心，營造更加寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進各類市場主體加快發(fā)展和科學發(fā)展，根據(jù)《寧波市人民政府關(guān)于保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》(甬政發(fā)〔2008〕104號)精神，結(jié)合工商行政管理職能，寧波市工商局于近日出臺了《關(guān)于進一步放寬市場準入條件支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，并將于2009年5月1日起實施。
“企業(yè)興則城市興”。寧波企業(yè)量大面廣的特點，決定了企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展榮辱與共、唇齒相依。受全球金融危機的影響，當前我市企業(yè)同其他地方的企業(yè)一樣，正面臨著了諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，各地、各部門正緊緊圍繞保穩(wěn)促調(diào)的戰(zhàn)略部署，千方百計與企業(yè)共渡時艱，保企業(yè)、保增長，促發(fā)展、促和諧。
因此，在此背景下，市工商局出臺《若干意見》無疑具有特殊意義，既是市工商局積極響應市委、市政府號召，充分發(fā)揮工商行政管理職能，把服務企業(yè)作為保增促調(diào)重中之重的一項重要舉措，也是學習實踐科學發(fā)展觀的一項重要成果。
《若干意見》共十七條，分為三大部分，一是降低市場準入門檻，構(gòu)建寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，緩解經(jīng)營場所瓶頸制約；三是疏通改制、轉(zhuǎn)制、重組渠道，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一部分主要從降低準入門檻，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，催生更多的市場主體和穩(wěn)定現(xiàn)有的市場主體出發(fā)，針對普通高校畢業(yè)生和本市下崗職工首次創(chuàng)業(yè)，允許其“零首付”注冊公司，允許確有合理原因無法按期出資的企業(yè)延長出資期限，減免失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的行政事業(yè)性收費。
第二部分重在緩解當前我市普遍存在的經(jīng)營場所瓶頸制約，在特定條件下允許住宅商用，允許畢業(yè)兩年之內(nèi)的普通高校畢業(yè)生在自有或家庭所有的住宅內(nèi)從事“遠程經(jīng)營”，允許企業(yè)集中辦公、集中注冊，允許無法提供合法證件的房屋在取得當?shù)卣C明的條件下作為企業(yè)住所(經(jīng)營場所)。
第三部分是針對具有改制、轉(zhuǎn)制、重組等轉(zhuǎn)型升級需要的企業(yè)所規(guī)定的幫扶措施。允許個體工商戶和個人獨資企業(yè)新登記為有限公司時繼續(xù)保留原有字號和行業(yè)用語，允許大型國資項目使用無字號的企業(yè)名稱，放寬企業(yè)組建集團的條件，允許農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社。
此《若干意見》具有合法性、導向性、靈活性和創(chuàng)新性的四大特點。從合法性上看，遵守了法律精神，體現(xiàn)了政策本義�！度舾梢庖姟芬浴豆痉ā返姆蓽世K，以《國家工商總局關(guān)于在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中貫徹落實國務院擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施進一步突出實踐特色的若干意見》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門〈關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見〉》、《浙江省工商局關(guān)于促進全省民營企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》和《寧波市人民政府關(guān)于保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》等一系列扶持政策依據(jù)，想方設法為企業(yè)渡難關(guān)、謀發(fā)展創(chuàng)造運作空間。從導向性上看，體現(xiàn)了民生為本、企業(yè)為基的理念。《若干意見》許多條文，都以“法無禁止即可為”為原則，盡可能地為企業(yè)新生創(chuàng)造有利條件、為企業(yè)發(fā)展松綁減壓，為社會就業(yè)贏得空間。如創(chuàng)業(yè)者既可以自主選擇經(jīng)營用房注冊企業(yè)，也可以選擇符合條件的住宅房和拆遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋注冊企業(yè)；既可以選擇單獨辦公，也可以選擇與其他企業(yè)集中辦公。從靈活性上看，體現(xiàn)了發(fā)展與民生的平衡。如《若干意見》既適當放寬了住宅房商用的限制，同時又充分考慮居民安居的基本需求，對住宅房商用限制了一定的條件。同時，《若干意見》對各項具體措施都限定了一定的條件，在工商部門的信用監(jiān)管下才能享受相應的優(yōu)惠措施。從創(chuàng)新性上看，主要體現(xiàn)在三個“首次”上。即首次明文規(guī)定允許注冊資本“零首付”，切實解決普通高校畢業(yè)生、本市下崗職工首次創(chuàng)業(yè)資金短缺的難題；首次明文規(guī)定允許住宅房、拆遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的經(jīng)營用房注冊為企業(yè)住所(經(jīng)營場所)，充分緩解經(jīng)營場所瓶頸制約；首次明文規(guī)定允許商務樓宇內(nèi)的服務性企業(yè)、業(yè)務關(guān)聯(lián)性企業(yè)等集中辦公，大幅降低創(chuàng)業(yè)成本。
在當前國際金融危機尚未有效遏制、經(jīng)濟發(fā)展下行尚未見底、企業(yè)面臨困難可能加劇的形勢下，市工商局應時順勢地出臺《若干意見》，具有十分重要的現(xiàn)實意義：
一是有利于提振企業(yè)和經(jīng)營者的發(fā)展信心。市場經(jīng)濟從某種程度上講是信心經(jīng)濟。困難當前，提振信心尤為重要。《若干意見》不僅是全市工商部門以實際舉措服務經(jīng)濟發(fā)展，更是表明工商部門與企業(yè)共渡時艱的堅強決心，從而使企業(yè)和經(jīng)營者切身感受政府的幫扶力量，樹立信心、提振信心、堅定信心，共同走出發(fā)展困局。
二是有利于催生更多的市場主體。《若干意見》從注冊資本、經(jīng)營場所、收費等方面對創(chuàng)業(yè)者提供了大量的優(yōu)惠條件，大大降低了創(chuàng)業(yè)者的準入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，必將催生更多的市場主體。
三是有利于促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導企業(yè)做大做強做特。以往發(fā)展歷程表明，越是企業(yè)經(jīng)營困難的時候，往往越是深化企業(yè)改革、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的最佳時機。《若干意見》通過進一步疏通企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制和重組渠道，放寬企業(yè)名稱使用的限制，大幅降低企業(yè)組建集團的條件，積極支持企業(yè)綜合運用兼并、收購、股權(quán)出資、合并和分立等方式開展改制、重組，必將有力地提高我市企業(yè)治理水平，提升企業(yè)的綜合競爭力。
下一步，全市各級工商行政管理部門將嚴格按照《若干意見》的要求，認真履行工商行政管理部門職責，切實把《若干意見》落到實處，讓各類市場主體和創(chuàng)業(yè)主體充分享受扶持政策，努力營造更加寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為推動我市經(jīng)濟科學發(fā)展和社會和諧構(gòu)建做出更大的貢獻。
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