市直機關(guān)黨工委副書記、新聞發(fā)言人薛永清
一、民主評議機關(guān)工作的背景
我們黨歷來十分重視加強和改進黨政機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，不斷強化教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格制度，確保了黨政機關(guān)作風(fēng)好的主流。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“四個多樣化”的出現(xiàn)，黨對機關(guān)作風(fēng)提出了更高的要求，人民對機關(guān)作風(fēng)的改進也寄予了更迫切的希望。地方黨委和政府究竟如何察民情，順民意，合民心，解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，解決人民群眾最為關(guān)注而迫切要求解決的問題，從而，促進本地經(jīng)濟和社會發(fā)展，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行，市委、市政府需要在堅持不懈地抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的過程中，有一個比較切合機關(guān)實際，能夠吸納民眾參與，對機關(guān)工作具有較大推動力的載體。對此，在2002年，開展了第一輪民主評議機關(guān)活動。當(dāng)時，不少城市也在開展類似的評議機關(guān)活動，我們在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，提出了較為符合寧波實際，具有寧波特色的評議工作方案，并順利實施。之后，按照市委、市政府的部署，于2003年、2004年2006年和2008年又相繼開展了評議活動，收到了明顯的成效。
二、民主評議機關(guān)工作的主要特點及其效果
民主評議機關(guān)以其獨有的運作方式，納民言，集民智，較好地為黨委、政府作決策，下措施提供了依據(jù)。從五輪評議工作的實踐看，民主評議機關(guān)體現(xiàn)出以下幾個特點，并取得了明顯效果。
首先，民主評議機關(guān)，體現(xiàn)了“群眾第一”的觀點。“密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治優(yōu)勢。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，是黨的根本工作路線”。民主評議機關(guān)，從其運作方式來說，走的是群眾路線，參加評議的人員來自社會各層的方方面面，從市黨代表、人大代表、政協(xié)委員到企業(yè)工人、街道社區(qū)居民，代表各條戰(zhàn)線，不同領(lǐng)域。民主評議機關(guān)，從其實施目的來說，通過發(fā)動群眾，毫不留情地給機關(guān)作風(fēng)號脈找癥結(jié)，使機關(guān)各單位把事關(guān)群眾切身利益的問題作為工作的第一信號，把群眾關(guān)注的熱點、難點問題作為當(dāng)前主要的工作投向。在評議過程及評議結(jié)果出來后，機關(guān)各單位正是按照這個要求，廣泛征求意見，加力整改工作，以求群眾滿意。
其次，民主評議機關(guān)體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的憲法精神。機關(guān)要履行黨和國家賦予的職責(zé)，必須給予其相應(yīng)的地位與職權(quán)，但一切權(quán)力是人民給的，人民才是國家的主人，這是憲法賦予人民這個主人翁地位的，機關(guān)工作人員則是人民群眾的公仆。人民把治市安民的權(quán)力給了機關(guān)，同時，也賦予了責(zé)任，自然有權(quán)評判你的權(quán)運用當(dāng)否，監(jiān)督你的權(quán)不可濫用。民主評議機關(guān)正是讓機關(guān)把自己必須做什么、應(yīng)該怎么做、做得怎么樣，向群眾作個交待，讓群眾審一審，評一評，看看人民滿意不滿意，擁護不擁護，答應(yīng)不答應(yīng)。
第三，民主評議機關(guān)的實際效果是理論與實踐的有機統(tǒng)一。一是推進了城市的民主政治建設(shè)。評議既體現(xiàn)了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)政治上的開明，更體現(xiàn)出群眾的民主維權(quán)意識的增強。黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)運用集體智慧和魄力，以擴大民主的方式，通過人民群眾來評判機關(guān)，推動機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使人民群眾民主意識強化，主人翁意識增強，參與監(jiān)督機關(guān)工作的意識更加自覺，使機關(guān)擺正主仆位置，主動自覺地接受人民群眾的監(jiān)督和評判，轉(zhuǎn)變自身作風(fēng)，加快改革步伐，加大工作力度，更好地為群眾服務(wù)，從而推進整個城市的民主政治建設(shè)，加快了社會進步的步伐。二是較好地解決了機關(guān)對上負責(zé)與對下負責(zé)的一致性問題。我國目前的人事制度正在朝著民主、透明和群眾認可的方向發(fā)展。但目前在人事的任命上仍然是以組織決定為主體，這就使機關(guān)干部注重對上負責(zé)，而對下負責(zé)卻缺乏自覺性和主動性。民主評議機關(guān)把群眾滿意作為驗證機關(guān)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，由群眾來評判和評價機關(guān)的工作，這就迫使機關(guān)在對上負責(zé)的同時，把群眾的呼聲、群眾的需求、群眾的意愿作為改進工作的方向，自覺地眼睛向下，改變作風(fēng)，調(diào)查研究，體察民心民情民意，注重與群眾溝通，自覺強化宗旨觀念，提高工作效率，主動地為群眾辦實事，做好事，從而提高群眾的滿意度，真正做到了對上負責(zé)與對下負責(zé)的一致性。三是民主評議工作觸及到了當(dāng)前機關(guān)體制機制方面的深層次問題，為加快改革提供了依據(jù)。在民主評議機關(guān)中，群眾通過自身的感受，雖然以最感性最直接的方式來評判機關(guān)，不僅對機關(guān)中存在的官僚主義、形式主義、作風(fēng)不實、服務(wù)不好、效率不高、行政作為不力等問題提出批評，也觸及到了機關(guān)中存在的體制不順、職責(zé)不清、機構(gòu)重疊、職能交叉、推諉扯皮以及部門權(quán)力過大、搞自我服務(wù)、為政不廉等體制上的深層次問題。這些意見和批評，促使黨委和政府加大改革力度，推進政務(wù)公開，削減審批項目，注重從體制機制上解決機關(guān)存在的問題，推進社會的全面進步和全面發(fā)展。四是推進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意度。我市民主評議機關(guān)工作一個特點是重過程、重整改，拉長過程，讓機關(guān)各單位有充分的時間整改。通過民主評議機關(guān)，使機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，干部接受教育，人民得到實惠。特別是市委、市政府近年來著力推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，著力改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，開展“干部進企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”活動，爭創(chuàng)全國文明城市，建設(shè)文化大市、平安寧波等等，機關(guān)按照市委、市政府的重大決策部署和人民群眾的愿望，不斷改進工作，提高了人民群眾對機關(guān)工作的滿意度。從對機關(guān)的總體評價來看， 91.91%的調(diào)查對象認為，通過評議，機關(guān)作風(fēng)“有所好轉(zhuǎn)”和“明顯好轉(zhuǎn)”，對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效給予了充分肯定。另外，從對近三輪評議中末位單位的平均得分統(tǒng)計看，也反映出逐年上升的趨勢：2004年為66.433分，2006年為73.35分，2008年為74.506分，這表明機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的總體水平在不斷提高。這些都充分說明，近幾年來市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效是明顯的，同時也充分說明我們絕大多數(shù)機關(guān)部門和單位干部的工作也是盡職盡責(zé)的。五是為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的軟環(huán)境。民主評議工作，使機關(guān)各單位變壓力為動力，單位里思想統(tǒng)一，系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動，注重制度建設(shè)，規(guī)范從政行為，出臺有關(guān)政策，抓好窗口服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，熱心為企業(yè)、為基層、為群眾服務(wù)，既提升了機關(guān)形象，得到社會各界的普遍好評和認可，更為本城市的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的軟環(huán)境。
三、開展新一輪民主評議機關(guān)工作的重要目的
2010—2011年度民主評議機關(guān)工作，市委已于今年6月印發(fā)了《實施意見》，并召開了動員大會，今天下午，將開始向各個方面的參評人員發(fā)放評議表，對機關(guān)工作進行評議。
每一輪評議中，人民群眾都會對機關(guān)工作提出不少意見和建議，從這些意見和建議中我們可以看出，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會建設(shè)的發(fā)展速度，機關(guān)為基層、企業(yè)和群眾的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量，涉及群眾切身利益的一些熱點難點問題的解決程度等，距離人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，還有較大的差距，需要我們進一步加大工作力度，采取切實有效措施，努力實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益。從組織層面來看，盡管群眾給機關(guān)指出的有些問題，屬于經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一些深層次矛盾，不是短時間或現(xiàn)階段能夠解決的，但從群眾的角度來看，這些問題涉及他們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活、有關(guān)他們的切身利益，務(wù)必引起我們的高度重視。對于全市人民的殷切期待，市級機關(guān)各部門肩負著義不容辭的責(zé)任。這是職責(zé)所系，民愿所求。改進機關(guān)作風(fēng)無止境，為人民服務(wù)無止境。當(dāng)前，寧波正處于著力推進科學(xué)發(fā)展、積極構(gòu)建和諧社會、推動現(xiàn)代化建設(shè)向更高水平邁進的新的發(fā)展階段，在全市上下圍繞轉(zhuǎn)型升級主線，扎實開展改革突破、創(chuàng)新提升“兩個年”活動的總體部署和力爭蟬聯(lián)全國文明城市的目標(biāo)下，對機關(guān)工作提出了新的要求，需要機關(guān)圍繞大局，服務(wù)中心，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作。今年，市委在認真貫徹省委關(guān)于開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動的工作部署的同時，從不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要和人民群眾的需求出發(fā)，認真傾聽群眾呼聲，正確對待群眾意見，更好地履行機關(guān)職能，真正使群眾意見成為工作決策的依據(jù)，成為落實工作的推動力。決定繼續(xù)開展新一輪的民主評議機關(guān)工作，目的在于進一步使機關(guān)牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進一步促進市級機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，推動寧波經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧。
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