寧波城鄉統籌發展新聞發布
市委農辦新聞發言人、副主任周建飛
十一五以來，市委、市政府堅持以科學發展觀統領“三農”全局，深入實施統籌城鄉發展戰略，著力推進農村改革發展，全市各有關部門積極實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”區域發展戰略，城鄉區域發展呈現出整體推進的良好態勢。2009年城鄉統籌水平綜合測評得分87.09分，連續五年位居全省第一，率先進入全面融合階段。下面我代表市城鄉統籌辦向大家作個簡單介紹。
——惠農富民政策效應得到進一步強化。“十一五”時期，市委、市政府把提高農民收入作為統籌城鄉發展的中心任務，不斷加大對農村建設的投入，逐年增加各類支農惠農補貼，努力促進農民增收，全市農民收入迎來了歷史上最好的發展時期。農民人均純收入2005年為7810元，2007年首次突破萬元大關，達到10051元，2009年達到12641元，今年有望達到14000元左右。城鄉居民收入比由2005年的2.229：1縮小到2009年的2.165：1，連續6年呈現縮小的趨勢。
——城鄉融合發展態勢進一步形成。2009年，我市統籌城鄉綜合得分達到87.09分，連續5年穩居全省首位，成為全省首個進入全面融合發展階段的市。鄞州區得分89.41分，繼續領跑全省，其他縣、市均處于整體協調發展階段，其中余姚、慈溪、寧海得分達到80分以上，即將進入全面融合發展階段。這些數據表明我市“城鄉二元結構”的狀況已經得到比較明顯的緩解，城鄉一體化發展的新格局已正在建立。
——合力興農體制機制進一步健全。這幾年來，我市著力構建黨政主導、農民主體、全社會合力共建的新農村建設保障機制。市委、市政府領導帶頭實施聯鎮帶村，指導新農村建設。各部門重心下移，主動服務，開展形式多樣的助推新農村建設活動。“百鄉千村送服務”、農村工作指導員、一村(社區)一名大學生等各項活動深入開展，形成了上下聯動，橫向協同，齊心協力建設新農村的良好局面。社會力量參與新農村建設熱情持續高漲，全市累計5972家企業參與村企結對，落實共建項目5651個，實際到位資金達7.8億元。
可以說，“十一五”時期，是我市歷史上農村變化最大的時期，也是廣大農民得實惠最多的時期。
具體成效體現在以下幾個方面：
一、現代農業轉型升級步伐加快
著力構建現代農業產業體系，加速傳統農業向集約、高效、生態農業轉型，現代農業集約化發展、專業化生產、規模化經營的格局進一步形成。加快推進“一區二十園百基地”建設，積極培育農業特色產業帶和十大農業主導產業。5年來，全市已建設糧食功能區229個，面積56萬畝，投入建設資金超過2億元。累計建設農業產業基地和科技示范園區分別達105個和21個，總建設面積117萬畝，總投資7.53億元，啟動建設現代農業綜合園區6個。積極實施“強龍工程”和“提質工程”，龍頭企業和農民專業合作社輻射帶動能力明顯增強，全市已有市級以上農業龍頭企業243家，聯結帶動農戶113萬余戶，收購農產品570萬噸，其中年加工銷售產值超億元的農業龍頭企業有64家。擁有農民專業合作社1315家，帶動農戶34萬戶。全市農家樂休閑旅游業快速發展，成為我市現代農業的一大亮點，借助杭州灣跨海大橋的開通，全市的農家樂休閑旅游業實現跨越式發展，年均營業額和接待游客量以30%以上遞增。目前，共有市級農家樂特色村30個，示范點63個，今年前三季度，共接待游客655.4萬人次，實現營業收入7.1億元。深入推進農業農村信息化建設，到今年年底，全市將建成農村綜合信息服務站2600余個。今年農村信息化作為我市信息化推進的第二大成果，在上海世博會“信息化與城市發展”主題論壇上進行了展示，得到了廣泛的好評。
二、農村人居環境全面提升
2003年我市開始實施農村環境整治建設，把“百千工程”作為改善農村人居環境的“龍頭”工程扎實推進，以“三化”為目標，以農村道路、河道凈化、村莊綠化、垃圾處理、生活污水治理五大項目為重點深入開展村莊整治建設，創建“村美、戶富、班子強”的全面小康村，對“三沿、四帶、五區”進行成片連線整治。截止2009年，全市各級已累計投入村莊整治資金100多億元，建成全面小康村326個，環境整治村2142個，村莊整治率達84%，有23個鎮(鄉、街道)通過了成片連線推進村莊整治驗收。農村基礎設施不斷完善，以“百千工程”為龍頭，有關部門積極實施“康莊工程”、“農村電氣化”、“萬村千鄉市場工程”等，城鄉一體的路網、水網、電網、信息網、生態網進一步形成。農村生態建設不斷提升，積極實施“千村綠化”、“千里清水河道”工程，全市共建成省級綠化示范村114個，市級綠化示范村768個，創建興林富民示范村92個、示范鄉鎮9個，完成千里清水河道整治1800公里。2009年，按照促進農村集聚發展的要求，全面實施了農房“兩改”，市委、市政府出臺了《關于推進農村住房制度改革和住房集中改建的意見》，有關部門積極出臺相關配套政策，涉及土地供應、資金補助、規費減免等各方面，形成了一個較為完善的政策體系。至2010年9月底，全市已完成農村住房改造建設投資141.8億元，累計開工11.07萬戶，完工6.27萬戶。其中鎮海區在全省率先探索了BT模式，解決了農村住房“兩改”融資難題；鄞州區在全省率先實現農房新建面積突破1000萬平方米，投資總額超過100億元。
三、農村民生有效改善
“十一五”時期，我市深入實施“百萬農村勞動力素質培訓工程”，通過加強組織領導、整合培訓資源、打造培訓品牌、完善服務管理等措施，全面開展了農村勞動力轉移技能培訓、農村實用人才培訓、兩創人才培訓。據統計，“十一五”期間(截止今年三季度)共培訓農村勞動力90.51萬人，其中以被征地農民為主要對象的轉移就業技能培訓26.8萬人，培訓后有21.97萬人轉移就業，5年各級財政共投入資金2.82億元。農村公共服務不斷提升。全市農村的教育、衛生、醫療、文化體育等各項事業得到長足發展，城鄉一體的醫療保障體系、最低生活保障體系、社會養老保障體系、勞動就業與失業保險體系保障體系日漸完善。農村社區建設有序開展，各地積極探索“一村一社區、多村一社區”等建設模式，因地制宜設立農村社區，社區化服務體系逐步完善。扶持欠發達地區和低收入農戶奔小康增收致富成效明顯，16個鄉鎮3個片區建成資源型機耕路163條400公里，市財政投入2100萬元扶持114個村建設集體經濟項目，“集體經濟空殼村”已基本消除。建立了“一戶一策一干部”的扶貧幫困機制，積極促進低收入農戶脫貧致富，截止2009年，有計劃、有組織地遷移了六批高山、庫區、海島農戶14798戶、42634人，市、縣兩級共投入資金13188多萬元，實施住房救助4500戶，發放危房改造資金4500萬元。
四、農村改革深入推進
“十一五“時期是我市農村改革發展的重要突破期，按照構建城鄉一體化發展新格局的要求，在一些事關農村發展的重要領域、重點環節上均取得一系列重大進展。2008年，余姚市、江北區、慈溪市龍山鎮等先后開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點，圍繞破除城鄉二元結構，在城鄉規劃、社會保障體系、公共服務均等化、農民市民化等方面先行先試，加大探索創新力度。針對農村集聚建設過程中的“地、人、錢”等要素制約，各地加大探索實踐的力度，積極創新農村金融服務，擴大農村有效抵押擔保物范圍，推出農村住房、股份經濟合作社股權、土地承包經營權等抵(質)押貸款，有效破解農村融資難題。加快中心鎮培育建設，“十一五”時期，我市立足本地實際，把握發展趨勢，堅定不移地推進中心鎮培育工程，全市22個省級中心鎮已經成為農村集聚發展的重要載體，成為連接城鄉的重要結點。2009年全市啟動實施“擴權、強鎮、建城”戰略，首批確定余姚泗門鎮、慈溪觀海衛鎮、鄞州集士港鎮等7個發展潛力較好、輻射帶動能力較強的中心鎮向衛星城市跨越發展，以落實“五權”為核心，創新衛星城市行政管理體制，賦予試點鎮縣一級的管理權限，衛星城的發展活力得到有效激發。全市土地流轉134萬畝，流轉率56%，農地流轉率處于全省第一。土地規模經營面積142萬畝，占耕地總面積的56%。全市已有484個村完成股份合作制改革，其中海曙、江東全面完成，北侖完成97.5%，預計通過今年的推進，也可全面完成股份合作制改革。
十一五期間統籌城鄉發展取得的成效，為下步我市農業農村發展打下了堅實基礎，展望“十二五”，我們將按照市委十一次全會通過的我市“十二五”規劃建議要求，認真抓好貫徹，力爭新農村建設取得重大進展，率先基本實現城鄉一體化。
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