市環(huán)保局局長 徐暢成
自“十一五”開展主要污染物減排工作以來，全市上下統(tǒng)一思想，把污染減排作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，按照“抓工程、調(diào)結(jié)構(gòu)、強監(jiān)管”的總體思路，科學謀劃、明確措施、落實責任、嚴格考核，有序深入推進污染減排。經(jīng)過5年的努力，我市已全面完成國家下達的“十一五”兩項主要污染物(二氧化硫和化學需氧量)減排任務(wù)。
2010年，我市二氧化硫排放量為11.09萬噸，比2009年(13.07萬噸)下降15.17%，比2005年(21.33萬噸)下降47.99%，�；瘜W需氧量排放量為4.1萬噸，比2009年(4.45萬噸)下降7.75%，比2005年(5.22萬噸)下降21.50%�！笆晃濉逼陂g，我市二氧化硫排放量削減比例居全國第一、化學需氧量排放量削減比例居全省第一。同時，2010年，我市主要污染物總量減排監(jiān)測體系和運行考核結(jié)果為81.3分，列全省第一。
一、“十一五”污染減排主要工作和取得的成效
“十一五”期間，我市根據(jù)《寧波市節(jié)能減排綜合性工作方案》，緊緊抓住工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排三大主要措施，深入開展重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，在全市上下的共同努力下，我市“十一五”主要污染物減排工作取得明顯成效。
(一)抓工程減排，全市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)全面提升。
“十一五”期間，我市把主要削減任務(wù)落實到具體減排工程，根據(jù)實際應(yīng)削減的總量和每項工程的減排量，確定了24項化學需氧量減排工程和10項二氧化硫減排工程(即“24•10”工程)，并通過每年的節(jié)能減排任務(wù)書、生態(tài)市建設(shè)任務(wù)書等，落實責任，有序推進減排工程建設(shè)。截止2010年底，24項化學需氧量減排工程已完成22項，10項二氧化硫減排工程已全面完成，通過減排工程建設(shè)，我市污水處理能力和脫硫設(shè)施水平全面提升。
在污水處理方面，“十一五”期間，市縣兩級財政共計投資110億元，新建或擴建污水集中處理設(shè)施13座，新增管網(wǎng)約1200公里，污水處理能力由2005年的37萬噸/日提高到144萬噸/日，全市污水集中處理率達到85%以上。
在脫硫設(shè)施方面，全市重點脫硫工程全面建成。北侖電廠等四大火電企業(yè)均完成脫硫工程建設(shè)，總裝機容量為1266萬千瓦，累計投入治理資金30億元，建成石灰石-石膏濕法煙氣脫硫設(shè)施19套，綜合脫硫效率達到90%以上。此外，全市所有130蒸噸以上循環(huán)流化床鍋爐均已建成爐外煙氣脫硫系統(tǒng)或升級改造，綜合脫硫效率達到90%以上。
(二)抓結(jié)構(gòu)減排，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
淘汰落后產(chǎn)能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是污染減排的重要措施，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本舉措。我市充分發(fā)揮污染減排的倒逼機制，著力淘汰落后工藝和設(shè)備，整合改造低端產(chǎn)能，提升行業(yè)發(fā)展水平，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
一是以建設(shè)項目環(huán)境管理為關(guān)口，嚴格控制高能耗、高污染項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、涉嫌污染轉(zhuǎn)移和布局不合理的項目嚴格把關(guān)，嚴格落實建設(shè)項目污染物排放新增量替代等措施；同時對已批建設(shè)項目加強“三同時”管理。二是關(guān)停小火電，優(yōu)化整合供熱資源。我市列入“十一五”計劃的5臺共9.3萬千瓦燃煤機組2008年初前已全面淘汰。2009年到2010年，先后關(guān)停了寧波熱電、明耀熱電和鎮(zhèn)海熱電，淘汰12臺循環(huán)流化床鍋爐，共計1330噸，淘汰12臺配套機組，共計20.35萬千瓦燃煤機組，分別由北侖電廠和鎮(zhèn)海電廠代替供熱，減少二氧化硫排放約730噸。同時，以工業(yè)園區(qū)為重點，加快供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的各類自備鍋爐。三是以行業(yè)性和區(qū)域性整治為切入點，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進產(chǎn)業(yè)升級和污染治理，減少污染物排放。我市先后完成臨港工業(yè)廢氣區(qū)域、銅熔煉區(qū)域、廢塑料加工區(qū)、酸洗加工區(qū)等區(qū)域整治工作。其中，鎮(zhèn)海片、北侖片臨港工業(yè)廢氣整治先后投入治理資金約34億元，完成整治工程89項；鄞州、寧海等地集中治理鑄造行業(yè)，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉、整改提高等措施，促進行業(yè)優(yōu)化升級。慈溪市集中開展了廢塑料回收利用行業(yè)的整治，取締低小散廢塑料經(jīng)營戶4104戶，并疏堵結(jié)合，提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是全面推進清潔生產(chǎn)審核。全市累計通過自愿性清潔生產(chǎn)審核211家，強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)176家，全市工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平進一步提升。
(三)抓監(jiān)管減排，強化污染源監(jiān)督管理。
以減排重點工程、重點企業(yè)和市級重點監(jiān)管區(qū)為監(jiān)察重點，開展了“兩高一資”、燃煤企業(yè)、飲用水源保護區(qū)等專項環(huán)保行動，嚴查化工、電鍍、印染、鑄造、造紙等重污染行業(yè)、重點信訪件和重點減排工程等各領(lǐng)域環(huán)境違法行為，5年來，共檢查污染企業(yè)39000多家次，立案查處各類環(huán)境違法案件6200多起，限期治理、停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉、媒體曝光一大批重大環(huán)境違法行為。同時，通過強化污染源監(jiān)督管理，促使企業(yè)抓好各項環(huán)境保護措施的整改和落實，提高清潔生產(chǎn)水平，改進治污設(shè)施，實施綜合利用，提高污染物排放穩(wěn)定達標率，減少污染物排放總量。
(四)完善減排機制體制建設(shè)，鞏固和提高減排績效。
建立和完善了減排監(jiān)測、統(tǒng)計和考核三大體系。環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控能力實現(xiàn)了新突破，全市建成空氣質(zhì)量自動站25個，地表水水質(zhì)自動站3個，臨港工業(yè)集中區(qū)域建成大氣特殊污染因子在線監(jiān)測系統(tǒng)5套；完成296個重點污染源在線監(jiān)測點位建設(shè)，其中市控以上重點企業(yè)223個點位全部實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。同時，按規(guī)范開展對污染源的常規(guī)監(jiān)測、飛行監(jiān)測和專項行動監(jiān)督監(jiān)測，為全市減排績效的核算提供有力保障。加強對污染企業(yè)的統(tǒng)計，全市市控以上重點排污單位、所有污水集中處理廠和35噸以上鍋爐形成了月排污報告制度。同時加強了對減排工作的考核，市政府將減排工作完成情況與年度目標管理考核相結(jié)合，市減排辦對各地、各部門的減排工作和重點減排工程的進展情況進行不定期的檢查和通報，有力地促進了各項減排工作的開展。
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