一、寧波加快創(chuàng)建智慧城市的主要背景
建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)前國際國內(nèi)關(guān)注的熱點，是各個城市把握新一輪信息技術(shù)變革機遇，推動城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化發(fā)展，加快向信息社會邁進的必然趨勢。新加坡、臺灣等地分別提出了建設(shè)“智慧國2015”、“智慧臺灣”的計劃并加快推進。
2010年5月上海世博會“信息化與城市發(fā)展論壇”在寧波成功舉辦，50余個國家和地區(qū)的800余位中外嘉賓匯聚寧波，共同探討城市信息化發(fā)展走向——智慧城市。寧波市抓住論壇成功舉辦的契機，依托城市化進程加快、城市信息化總體水平領(lǐng)先等優(yōu)勢，研究出臺了《寧波市委市人民政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》，在國內(nèi)率先系統(tǒng)部署開展智慧城市建設(shè)，并在《全市“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中，把加快創(chuàng)建智慧城市建設(shè)作為一項主要任務(wù)，列入全市“六個加快”重大戰(zhàn)略。
寧波建設(shè)智慧城市戰(zhàn)略決策在國內(nèi)引起了廣泛關(guān)注和積極反響。中央新聞聯(lián)播作了報道，各大媒體都作了宣傳。全國人大常委會副委員長、中科院院長路甬祥，中國工程院院長周濟，工信部副部長楊學(xué)山等國內(nèi)一些權(quán)威專家對寧波智慧城市建設(shè)都給予了積極評價。趙書記、呂省長對寧波推進智慧城市建設(shè)作了重要批示，予以充分肯定。
二、寧波創(chuàng)建智慧城市的總體思路和主要任務(wù)
(一)總體思路
全面貫徹落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“六個加快”戰(zhàn)略部署，把握物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展新機遇，堅持以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)，強化信息資源開發(fā)利用和整合共享，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。
(二)主要目標(biāo)
到2015年，寧波信息化水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，智慧城市智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)取得明顯成效。建成一批智慧城市示范工程，智慧城市應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全國前列，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域形成對智慧城市建設(shè)的引領(lǐng)能力，為建成智慧城市奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)主要任務(wù)
1、大力推進智慧應(yīng)用體系建設(shè)。加快推進智慧物流、智慧制造、智慧貿(mào)易、智慧能源、智慧公共服務(wù)、智慧社會管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務(wù)、智慧文化服務(wù)等十大應(yīng)用體系建設(shè)。爭取到2015年，智慧物流、智慧健康保障和智慧社會管理三大應(yīng)用體系建設(shè)達到國內(nèi)先進水平。在全國率先進入示范性智慧物流節(jié)點城市行列，全市80%的規(guī)上物流企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，先進物流技術(shù)、設(shè)備在港口物流領(lǐng)域普遍應(yīng)用，集裝箱智能化應(yīng)用達到100%。網(wǎng)上就診預(yù)約、網(wǎng)上診療信息查詢、網(wǎng)上醫(yī)療咨詢、遠程醫(yī)療等服務(wù)更加普及，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療信息共享基本實現(xiàn)。
2、大力推進智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基地、軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地、智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地、智慧企業(yè)總部基地等六大智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。爭取到2015年，信息化與工業(yè)化“兩化”融合試點示范工程建設(shè)走在全國前列，信息技術(shù)更好地融入企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷及經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，核心競爭力大幅提升，50%以上規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)自動化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和協(xié)同化。實現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入超1420億元，年均增長17%，在全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的支撐和帶動作用。軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地等基地建設(shè)取得明顯成效，建成一批智慧服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范推廣園區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步形成。
3、大力推進智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是加快構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)、加快推進“三網(wǎng)融合”、深入推進信息資源開發(fā)利用和整合共享、加強信息安全基礎(chǔ)建設(shè)、推進城市基礎(chǔ)設(shè)施感知化建設(shè)等五項工作。爭取到2015年，先進的信息網(wǎng)絡(luò)基本形成。無線城市和網(wǎng)絡(luò)融合水平走在全國前列，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達到2000G以上，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達到96%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98%以上，全市有線廣電網(wǎng)絡(luò)基本完成雙向數(shù)字化改造。信息資源開發(fā)利用取得重大進展，建成比較完備的人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的信息資源綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得明顯成效，建成市和各縣(市)區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺，形成較為完善的信息資源共享機制。城市能源、給排水、交通、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施感知化建設(shè)取得進展。
4、大力推進居民信息應(yīng)用能力建設(shè)。重點是推進智慧城市知識普及化、信息服務(wù)均等化、公共場所上網(wǎng)環(huán)境建設(shè)等工作。爭取到2015年，公眾獲取信息和科學(xué)技術(shù)知識渠道進一步拓寬，對信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)的態(tài)度更加理性和科學(xué)，利用信息技術(shù)處理實際問題、參與公共事務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面能力得到提高。全市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到10%左右，走在浙江省前列。
三、我市創(chuàng)建智慧城市的主要舉措
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳
智慧城市建設(shè)涉及面廣，并且受體制和機制方面問題的制約，推進難度大。我們著力在三方面下功夫，一是在加強組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。成立了由市長任組長的市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由分管副市長任組長的加快創(chuàng)建智慧城市推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量成立寧波市建設(shè)智慧城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)推進全市智慧城市建設(shè)。各縣(市)區(qū)、各部門也都加強了智慧城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是利用各種媒體對加快創(chuàng)建智慧城市進行廣泛宣傳和引導(dǎo)，提高全社會對加快創(chuàng)建智慧城市戰(zhàn)略的認同度和參與度，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量。三是著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進智慧城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，籌備舉辦全市縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部“六個加快”戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班。
(二)編制規(guī)劃，頂層設(shè)計
繼市委、市政府出臺《關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》和作出“六個加快”戰(zhàn)略決策之后，從今年初開始，我們就抽調(diào)專人編制《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要(2011-2015)》。目前，《行動綱要》已通過市政府常務(wù)會議和市委常委會的審議。
(三)匯聚智慧，共同謀劃
為提高智慧城市建設(shè)決策科學(xué)性，我們注重強化智慧城市建設(shè)智力支撐。成立了智慧城市建設(shè)研究院，相關(guān)組建工作已基本完成；成立了專家咨詢委員會，由中國工程院常務(wù)副院長潘云鶴任委員會主任；搭建了與國內(nèi)外知名IT咨詢服務(wù)機構(gòu)合作的平臺。同時，廣泛征求社會各界的意見，共同謀劃推進智慧城市建設(shè)。
(四)政策扶持，多元投入
目前，我們正在抓緊制定智慧城市建設(shè)各項扶持政策。其中，我市已經(jīng)明確每年用于智慧城市建設(shè)的財政資金不少于10個億，其中市本級財政每年安排扶持資金不少于5個億。同時，我們還積極探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立專業(yè)投資公司，爭取帶動更多的社會投入。
(五)建章立制，標(biāo)準(zhǔn)先行
寧波歷來高度重視標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)制訂工作，已經(jīng)出臺了《寧波市信息化條例》、《寧波市政府信息資源共享管理辦法》等規(guī)范，以及第四方物流標(biāo)準(zhǔn)體系、信息資源目錄和交換體系等標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我們正在加緊研究制定智慧城市發(fā)展評價指標(biāo)體系。另外，根據(jù)《行動綱要》總體部署，我們今后還要進一步加強在電子商務(wù)、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、電子口岸、金融電子化、道路交通管理、城市管理服務(wù)等領(lǐng)域的前瞻性研究，并適時開展立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(六)雙輪驅(qū)動，儲備人才
“十二五”期間，我們計劃引進智慧城市建設(shè)領(lǐng)域各類拔尖人才100人、海外高層次留學(xué)人才2500人、急需緊缺專門人才5000人以上，柔性引進外國專家(海外工程師)2000人以上。培養(yǎng)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域高層次領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次復(fù)合型實用人才和高技能人才4000名；培養(yǎng)企業(yè)家人才200名、信息產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)緊缺人才5000名、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國際化涉外人才2000名以上。
(七)搭建平臺，促進合作
我們正在著力推進兩個交流合作平臺，一個是兩岸無線城市試點項目，該項目是由國家發(fā)改委、國臺辦、國家工信部聯(lián)合實施的，僅在寧波和成都兩個城市進行試點。依托這一平臺，可以充分借鑒臺灣方面在無線城市建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢資源和成熟經(jīng)驗，更好地推動寧波智慧城市建設(shè)。今年4月中旬，我市專門組團赴臺進行交流考察活動，實地全面考察學(xué)習(xí)了臺灣無線城市建設(shè)的成功案例和經(jīng)驗，達成較多共識，確定了一批先行合作項目，目前各項工作正在有序推進中。另一個平臺是中國(寧波)智慧城市博覽會，該博覽會是由工信部、國家廣電總局等七家單位與寧波市人民政府共同主辦，首屆博覽會計劃在今年9月2日到4日在寧波舉辦。通過這兩個平臺，我們正在積極引入國內(nèi)外知名IT企業(yè)共同參與到寧波智慧城市建設(shè)中來。
(八)試點示范，務(wù)實推進
智慧城市建設(shè)是一個長期的任務(wù)，涉及面廣，各種制約因素多。在具體工作中，我們堅持試點先行，選擇一些條件比較成熟、與民生和城市發(fā)展關(guān)系緊密、需求比較迫切的領(lǐng)域進行試點，以點帶面，穩(wěn)步推進。目前，智慧物流、智慧健康保障、“三網(wǎng)融合”、智慧軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地等試點進展比較順利。
(九)檢查考核，抓好落實
加快建立完善智慧城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核制度，將智慧城市建設(shè)納入市政府目標(biāo)考核體系，著力在市、縣兩級加快形成智慧城市建設(shè)有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人落實、有人督查的工作機制，推動智慧城市建設(shè)工作穩(wěn)步開展。
四、下一步工作重點
建設(shè)智慧城市是大勢所趨，但目前全球還沒有一個比較成熟的模式可供借鑒，加快推進智慧城市建設(shè)還面臨著不少困難。如推進機制、模式還沒有很好形成；全社會對智慧城市建設(shè)的認知度不夠；領(lǐng)導(dǎo)干部知識能力與推進智慧城市的要求還不相適應(yīng)，等等。下一步我市將重點抓好以下幾方面工作。
(一) 加強協(xié)調(diào)督促
圍繞貫徹落實《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要(2011-2015)》，抓緊制定工作方案，細化職責(zé)分工，明確進度要求，推動工作落實。建立完善智慧城市建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實、考核評估等工作機制和推進體系，研究解決智慧城市建設(shè)中的重點難點問題。
(二)加強咨詢指導(dǎo)
充分發(fā)揮市智慧城市建設(shè)研究院、專家咨詢委員會等機構(gòu)在智慧城市發(fā)展規(guī)劃、重點應(yīng)用體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究制定等重大問題方面的研究和指導(dǎo)作用，為智慧城市建設(shè)科學(xué)決策提供智力支撐。
(三)推動合作交流
積極開展以智慧城市建設(shè)為主題的國際國內(nèi)交流合作活動，精心組織籌辦好“中國(寧波)智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會”。
(四)強化管理考核
建立完善智慧城市建設(shè)重大項目統(tǒng)籌管理機制，以科學(xué)管理提高項目建設(shè)效益。抓緊研究制定智慧城市建設(shè)評價指標(biāo)，對智慧城市建設(shè)進展情況定期進行評估。加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，促進智慧城市建設(shè)規(guī)劃、方案和年度計劃的有效落實。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)新政府資金扶持機制，重點對智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點示范工程、智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、智慧型企業(yè)培育、人才引進培養(yǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面給予政策扶持。加快建立完善智慧城市建設(shè)投融資機制，引導(dǎo)更多的社會資金投向智慧城市建設(shè)領(lǐng)域。加強智慧城市建設(shè)的宣傳教育力度，在全社會范圍形成關(guān)心、支持、參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。
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