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《寧波市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》新聞發(fā)布會(huì)上的講話

法制辦副主任 劉立群
（2012年6月28日）

各位來(lái)賓、新聞媒體界的朋友們：

大家上午好！

剛才，寧波市地方志辦公室的邵主任就《寧波市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）出臺(tái)的背景、立法目的、意義，近期地方志工作的安排和打算向大家作了介紹，下面我重點(diǎn)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。

首先，我對(duì)《辦法》和國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）之間的關(guān)系作個(gè)簡(jiǎn)短說(shuō)明。《條例》是國(guó)家行政法規(guī)，《辦法》是地方政府規(guī)章，《條例》的效力等級(jí)高于《辦法》，兩者是上位法與下位法的關(guān)系。根據(jù)《立法法》規(guī)定，《辦法》是為執(zhí)行《條例》制定出臺(tái)的，因此《辦法》必須符合《條例》的規(guī)定，不能與之相抵觸；同時(shí)《辦法》又結(jié)合了寧波實(shí)際，更具有可操作性。下面介紹《辦法》的主要內(nèi)容：

第一，進(jìn)一步拓展了適用范圍。《條例》主要是規(guī)范省市縣三級(jí)地方志書(shū)、地方綜合年鑒的組織編纂、管理和開(kāi)發(fā)利用。由于寧波是中國(guó)歷史文化名城，是方志之鄉(xiāng)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市之一。目前，不少政府部門(mén)在編纂部門(mén)志、行業(yè)志和專(zhuān)業(yè)年鑒，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也在修志，而且已經(jīng)出了一批成果。因此，《辦法》在保持與國(guó)務(wù)院《條例》基本一致的情況下，增加了第23條規(guī)定的地方專(zhuān)業(yè)志書(shū)和地方專(zhuān)業(yè)年鑒的編修參照本辦法執(zhí)行。同時(shí)在第7條還規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在縣（市）區(qū)人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃下組織編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和行政村志。

第二，進(jìn)一步明確了承編單位的職責(zé)。由于《條例》沒(méi)有對(duì)各承編單位提出明確要求，考慮到編修的實(shí)際情況，《辦法》第9條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照地方志編纂規(guī)劃和要求，安排相應(yīng)人員負(fù)責(zé)本單位入志資料的收集、整理、初稿編纂等相關(guān)工作。同時(shí)考慮到，受人員編制、專(zhuān)業(yè)水平的影響，《辦法》第12條倡導(dǎo)服務(wù)外包。規(guī)定對(duì)符合條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位和專(zhuān)家學(xué)者，經(jīng)與地方志工作機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，可以參與部分地方志的編纂工作。同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三，進(jìn)一步細(xì)化了編纂要求�！稐l例》規(guī)定地方志書(shū)每20年左右編纂一次，編修完成后編纂年鑒�！掇k法》第7條明確規(guī)定地方綜合年鑒每年編輯出版，遇有特殊重大事件發(fā)生，可適時(shí)組織編纂專(zhuān)題志書(shū)。同時(shí)在第10條要求地方志編纂人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、客觀公正、實(shí)事求是、忠于史實(shí)，不得在地方志中作虛假記述。第13條要求編纂地方志應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，符合地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定。

第四，進(jìn)一步規(guī)范了出版程序�！稐l例》規(guī)定，對(duì)地方志書(shū)進(jìn)行審查驗(yàn)收的主體、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。因此，《辦法》在第14條強(qiáng)調(diào)，地方志應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定經(jīng)審查驗(yàn)收或批準(zhǔn)后，方可公開(kāi)出版。并特別強(qiáng)調(diào)已經(jīng)通過(guò)審查驗(yàn)收或批準(zhǔn)的地方志，未經(jīng)原審查驗(yàn)收或者批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)同意不得擅自修改。

第五，著重強(qiáng)調(diào)了地方志成果的利用。地方志編纂完成后，其重要的價(jià)值在于為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，《辦法》在第5條要求縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)組織開(kāi)發(fā)、利用地方志資源，為政府科學(xué)決策和社會(huì)各界提供公共咨詢服務(wù)等職能。第18條規(guī)定，已經(jīng)編纂出版的地方志書(shū)應(yīng)當(dāng)加載到政府門(mén)戶網(wǎng)站或地方志工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中，同時(shí)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供給公共圖書(shū)館、檔案館、黨史館、方志館、博物館等公益性場(chǎng)館，方便社會(huì)使用。

最后，再次感謝各位來(lái)賓和新聞界的朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政府立法工作的關(guān)心和支持。
　　謝謝大家。

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