為了促進全面深化改革，保障和激勵改革創(chuàng)新工作，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，營造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會環(huán)境，促進社會公平正義，增進人民福祉，根據(jù)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和省、市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢決定的精神，結(jié)合本市實際情況，特作如下決定：
一、改革創(chuàng)新是全市人民的共同目標和共同任務(wù)。全市各級國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會組織，要統(tǒng)一認識，切實增強改革創(chuàng)新的自覺性和堅定性，率先探索，實踐創(chuàng)新，共同推進中國特色社會主義事業(yè)在寧波的實踐，再創(chuàng)寧波體制機制新優(yōu)勢。
改革創(chuàng)新應(yīng)當為實現(xiàn)“兩個基本”目標、建設(shè)“四好”示范區(qū)提供強大動力和堅強保障，聚焦社會主義市場經(jīng)濟重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索和推進有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，更好發(fā)揮政府作用；聚焦社會民生保障和社會治理創(chuàng)新，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
二、改革創(chuàng)新應(yīng)當堅持解放思想、實事求是，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度；堅持法治原則，遵守憲法和法律，注重運用法治思維和法治方式推進改革創(chuàng)新；堅持從大局出發(fā)考慮問題，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，處理好整體推進和重點突破的關(guān)系；堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)，保障公眾參與。
三、推進改革創(chuàng)新應(yīng)當充分運用現(xiàn)行法律制度和國家政策。
法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織大膽開展和參與改革創(chuàng)新。
法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未規(guī)定的事項，各級人民政府及其部門應(yīng)當積極主動地在其職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定。
四、各級人民政府及其部門應(yīng)當積極履行法定職責，爭取參與國家、省的改革創(chuàng)新試點。
鼓勵和支持本市國家級、省級各類開發(fā)園區(qū)根據(jù)自身定位和發(fā)展特點，發(fā)揮改革創(chuàng)新的先行先試作用，開展轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新機制等方面的改革創(chuàng)新試點。
五、改革創(chuàng)新涉及國家、省級事權(quán)，但根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，需要先行先試的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當積極與國家、省級有關(guān)部門溝通；需要跨部門協(xié)調(diào)的，由市人民政府確定的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后向國家、省級有關(guān)部門提出申請。
改革創(chuàng)新涉及本市事權(quán)，需要制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章予以支持和保障的，應(yīng)當及時啟動制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章的程序。
改革創(chuàng)新工作確需在本市地方性法規(guī)和規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，應(yīng)當提請市人大常委會或者市人民政府批準。先行先試效果經(jīng)評估肯定的，應(yīng)當適時提請市人大常委會、市人民政府修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)或者規(guī)章。
六、各級人民政府及其部門應(yīng)當貫徹落實全面深化改革部署決策和國家、省授權(quán)的各項改革創(chuàng)新舉措，在職責范圍內(nèi)決策、推進改革創(chuàng)新工作，按照全面正確履行行政職能的要求，推進政府職能改革，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，深化行政審批制度改革，深化公共財政體制改革。
積極發(fā)揮基層的積極性和創(chuàng)造力，市人民政府各部門應(yīng)當為下級人民政府改革創(chuàng)新探索提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
七、各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當在職責范圍積極推進審判、檢察工作的改革創(chuàng)新，根據(jù)國家的要求和部署，加快落實司法體制改革措施，切實維護司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當充分發(fā)揮司法職能，為實施改革創(chuàng)新提供司法保障。
八、各級人大常委會應(yīng)當積極推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，健全和完善各項工作機制。
市人大常委會應(yīng)當進一步加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，加強重點領(lǐng)域立法，注重發(fā)揮立法在改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)和推動作用，努力實現(xiàn)改革決策與立法決策相結(jié)合。
各級人大常委會應(yīng)當加強對同級人民政府、人民法院和人民檢察院貫徹執(zhí)行國家、省全面深化改革的部署以及本決定實施情況的監(jiān)督。各級人民政府在出臺重大改革決策之前，應(yīng)當向同級人大常委會報告。
各級人大代表應(yīng)當認真履行代表職務(wù)，帶頭開展或者參與所在行業(yè)所在領(lǐng)域的改革創(chuàng)新活動，提出有利于改革創(chuàng)新的意見、建議和批評，并依法監(jiān)督同級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院和人民檢察院開展改革創(chuàng)新工作。
九、改革創(chuàng)新工作一般經(jīng)過前期調(diào)研、制定方案、征求意見、論證評估、審議決定、組織實施和實施后評估等基本程序。各級國家機關(guān)應(yīng)當健全和完善改革創(chuàng)新工作決策機制。
十、鼓勵和支持人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等根據(jù)自身發(fā)展需求自主開展技術(shù)、管理、組織模式等各種改革創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。各級國家機關(guān)應(yīng)當為企事業(yè)單位、社會組織的改革創(chuàng)新提供便利和幫助。
十一、各級國家機關(guān)應(yīng)當建立改革創(chuàng)新建議征集機制。鼓勵社會各界提出改革創(chuàng)新的意見和建議，各級國家機關(guān)應(yīng)當將社會各界的意見和建議作為研究、制定改革創(chuàng)新方案的重要參考依據(jù)。涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新方案應(yīng)當通過各種途徑聽取社會各界意見。
各地各部門和各新聞媒體應(yīng)當積極宣傳改革創(chuàng)新的各項政策舉措、先進事跡和成功經(jīng)驗，營造敢闖敢試、銳意進取、寬容失敗、允許試錯的良好社會氛圍。
十二、各級人民政府應(yīng)當將改革創(chuàng)新工作以及相關(guān)配合保障工作納入政府績效考核內(nèi)容。按照國家、省有關(guān)規(guī)定對本市改革創(chuàng)新工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰。
本決定自公布之日起施行。
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