中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳
關(guān)于實施寧波市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃的通知
各縣(市)區(qū)委、人民政府，市直有關(guān)單位：
根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和《寧波市“五水共治”工作總體方案》，經(jīng)市委、市政府同意，在全市實施農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃(2014-2016年)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。按照“五水共治、治污先行”的總體部署，圍繞“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運行常態(tài)、治污效果良好”的基本要求，堅持全面治理和擴面改造并重，全面推進農(nóng)村生活污水治理，使廣大農(nóng)村水變潔凈、塘歸清澈，重塑江南水鄉(xiāng)韻味，加快幸福美麗新家園建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、目標(biāo)任務(wù)。通過實施三年行動計劃，到2015年建制鎮(zhèn)污水治理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；到2016年全市農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上、農(nóng)村住戶受益率達到70%以上，提前一年完成省定目標(biāo)任務(wù)。其中江北、鎮(zhèn)海、北侖、東錢湖旅游度假區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理村全覆蓋。
二、基本原則
——政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強部門資源和力量整合，加大財政投入力度，調(diào)動各方積極性，形成聯(lián)動協(xié)作、合力推進的工作機制。
——集中優(yōu)先原則。靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，農(nóng)村生活污水盡量納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。
——因地制宜原則。綜合論證村莊生活污水治理的環(huán)境效益、社會效益和其他衍生效益，區(qū)分村莊不同區(qū)位條件、地形地貌等因素，選擇適宜治理模式，因地制宜開展分散式村莊生活污水治理。其中城中村、近郊村以及規(guī)劃拆遷村可采用截污處理的方式。
——經(jīng)濟實用原則。按照“效率優(yōu)先、經(jīng)濟適用”的要求，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、生活習(xí)俗等情況，選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低，適合農(nóng)村特點的污水處理工藝。
——資源利用原則。充分利用村莊地形地勢、水塘溝渠及閑置地，提倡采用生物組合處理技術(shù)，實現(xiàn)污染物的生物降解和氮、磷的生態(tài)去除，加強生活污水消減和尾水的回收利用，促進循環(huán)利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、主要舉措
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市、縣兩級成立農(nóng)村生活污水治理組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室，吸收相關(guān)職能部門為成員單位，配備2—3名項目管理和工程技術(shù)專職工作人員，加強統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。全市農(nóng)村生活污水治理工作由市農(nóng)辦牽頭，負責(zé)農(nóng)村分散式生活污水治理的組織協(xié)調(diào)工作；市住建委負責(zé)城鎮(zhèn)污水廠、大管網(wǎng)建設(shè)和進村入戶工程集中納管式一體化治理的組織協(xié)調(diào)工作。各縣(市)區(qū)作為農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，進一步明確牽頭部門和組織實施部門，分工負責(zé)、協(xié)作配合，形成部門協(xié)同、上下協(xié)調(diào)的工作網(wǎng)絡(luò)。其中，城管部門要加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運行管護工作；環(huán)保部門要加強農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)指導(dǎo)和水質(zhì)監(jiān)測等監(jiān)管工作；發(fā)改部門要加強農(nóng)村生活污水治理項目的立項、審批和監(jiān)管工作；規(guī)劃部門要加強對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作；國土部門要加強對農(nóng)村生活污水治理工程用地政策處理的指導(dǎo)和支持，落實工程用地需要；組織、宣傳等部門要加強農(nóng)村生活污水治理的組織保障和宣傳報道；農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、交通、供電等部門要把農(nóng)村生活污水治理項目與農(nóng)村沼氣凈化工程、河道清理、衛(wèi)生改廁、道路建設(shè)、電氣化改造等項目緊密結(jié)合起來；財政、審計等部門要加大農(nóng)村生活污水治理資金的籌措、監(jiān)管和審核力度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)作為組織實施主體，要發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理主戰(zhàn)場的作用，切實做好項目的組織實施、群眾發(fā)動和政策處理等工作。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進。按照“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，加快修編完善縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。專項規(guī)劃要與村莊布局規(guī)劃高度統(tǒng)一，充分考慮村莊布局規(guī)劃調(diào)整后，拆村建居、村莊合并、整村拆遷等情況，合理確定規(guī)劃保留村集中納管式或分散式的治理模式，做到情況掌握全面、數(shù)據(jù)測算準確、方案設(shè)置優(yōu)化、措施制定科學(xué)。各縣(市)區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃建設(shè)，制定具體實施計劃，確定各年度建設(shè)改造任務(wù)、技術(shù)方案和實施措施，并根據(jù)地區(qū)生態(tài)敏感程度、水環(huán)境功能質(zhì)量、項目實施條件等情況，合理確定村莊建設(shè)時序，有序推進農(nóng)村生活污水治理。各縣(市)區(qū)具體實施計劃要在2014年3月底前制定完成。
3、科學(xué)設(shè)計，嚴格標(biāo)準。按照“徹底治理、持續(xù)運行”的要求，嚴格實行專業(yè)設(shè)計和高標(biāo)準建設(shè)。通過招標(biāo)或委托形式，選擇經(jīng)驗豐富、有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位，按國家、省和《寧波市農(nóng)村生活污水治理項目管理技術(shù)手冊》等設(shè)計規(guī)范科學(xué)設(shè)計管網(wǎng)收集體系和處理工藝，設(shè)計年限要求達到20年以上。認真開展設(shè)計審核，通過組織專家評審、群眾聽證和多方案比選等途徑，優(yōu)化設(shè)計方案。嚴格建設(shè)標(biāo)準，污水收集要實行雨污分流方式，對農(nóng)戶原有漏底化糞池要進行改造新建或作廢棄處理，有條件的地方可采用多戶聯(lián)建化糞池，減輕管網(wǎng)防堵壓力。出水要做到達標(biāo)排放，水質(zhì)標(biāo)準可參考世行貸款農(nóng)村生活污水治理項目的排放要求。非水源保護地按接收水體的地表水功能劃分，執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準》(GB8978-1996)一級或二級標(biāo)準；水源保護地污水經(jīng)污水處理設(shè)施處理后，還需經(jīng)土地滲排處理，進入土地處理排放系統(tǒng)之前，水質(zhì)須達到COD：100mg/L、BOD：30mg/L、TSS：30mg/L、TN：25mg/L的最低要求。通過治理，做到應(yīng)納盡納，新建村和改造提升村農(nóng)戶受益率達到80%以上。
4、加快建設(shè)，保證質(zhì)量。認真總結(jié)推廣世行貸款農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)經(jīng)驗，修訂完善工作方案、實施細則、施工規(guī)范、驗收辦法等，努力實現(xiàn)污水處理項目的標(biāo)準化建設(shè)、規(guī)范化實施、制度化管理。強化縣級實施功能，推廣“四統(tǒng)一”做法，即：項目方案縣統(tǒng)一設(shè)計、實施模式縣統(tǒng)一確定、主要材料設(shè)備縣統(tǒng)一采購、工程竣工縣統(tǒng)一驗收。加強各級質(zhì)量監(jiān)管，招標(biāo)或委托具有豐富農(nóng)村污水治理工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位，進行專業(yè)監(jiān)理，強化第三方監(jiān)管機制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村日常監(jiān)管作用，鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)里要有專人負責(zé)、定期巡查，村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組，全過程參與工程項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，并實行質(zhì)量監(jiān)督小組隱蔽工程簽字認可制度。嚴格把好工程驗收關(guān)，強化施工單位自驗、業(yè)主初驗和竣工終驗等環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)項目保進度、保質(zhì)量，提高財政資金使用實效。
5、整合資源，加大投入。按照“政府扶持、社會參與、群眾自籌”資金籌措原則，切實加大農(nóng)村生活污水治理的投入。在2014-2016年間，市級財政每年新增安排財政資金2.8億元，實行年度專項一般轉(zhuǎn)移支付的以獎代補政策，對完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的縣(市)區(qū)進行資金補助。其中，奉化、寧海、象山每年分別補助4500萬元；余姚、慈溪、鄞州每年分別補助3500萬元，北侖、鎮(zhèn)海、江北每年分別補助1200萬元；東錢湖旅游度假區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)每年各補助200萬元。各級各部門要簡化審批手續(xù)、降低規(guī)費標(biāo)準、開辟綠色通道、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，凡涉及農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)收費的項目，要能免則免、能減則減。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極倡導(dǎo)村企結(jié)對，發(fā)動民間力量，吸納社會資本，參與農(nóng)村生活污水治理，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會和群眾多元投入機制。
6、強化考核，長效運行。實行農(nóng)村生活污水治理工作目標(biāo)考核制，根據(jù)全市總體推進計劃，于每年初下達各縣(市)區(qū)年度建設(shè)任務(wù)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，列入市對縣(市)區(qū)的年度工作目標(biāo)考核及政府實事工程目標(biāo)考核。年終組織市級成員單位按一定比例對各縣(市)區(qū)建設(shè)項目進行抽查考評，考評合格的全額下?lián)芤元劥a資金，如果有不合格項目的，則按不合格項目數(shù)占抽查項目數(shù)比例同比扣減以獎代補資金。考評結(jié)果作為浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣(示范縣)評選和寧波市新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)年度考核的重要依據(jù)。大力推行“群眾參與、環(huán)保監(jiān)測、公司實施、財政補助”的運行模式，以縣為主體，落實運行維護財政補助資金，通過市場化操作，由專業(yè)環(huán)保公司負責(zé)村莊生活污水治理設(shè)施的運行和管護，項目所在鎮(zhèn)、村參與日常監(jiān)管，實現(xiàn)污水治理設(shè)施的專業(yè)化運行、日常化管理。從2014年起，各地交付使用的世行貸款農(nóng)村生活污水治理項目運行維護與面上項目并軌，由各縣(市)區(qū)統(tǒng)一負責(zé)，統(tǒng)籌安排，整體運行。加強宣傳發(fā)動，使這項工作成為全市上下和社會各界共同關(guān)心的民生實事工程，形成群眾廣泛參與、社會各界大力支持的良好氛圍。
附件：各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)
中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳
2014年2月13日
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