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一、《實(shí)施意見》制定的必要性和可行性
(一)《實(shí)施意見》是高效有序應(yīng)對(duì)極端天氣工作的需要。近年來，我市先后制定了氣象災(zāi)害、防御臺(tái)風(fēng)和大氣重污染等應(yīng)急預(yù)案，為災(zāi)害的預(yù)防和處置發(fā)揮了重要作用。去年，市政府辦公廳印發(fā)了《寧波市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》(甬政辦發(fā)〔2013〕171號(hào))，今年初印發(fā)了《寧波市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》(甬政辦發(fā)〔2014〕5號(hào))。盡管我市在上述兩個(gè)應(yīng)急預(yù)案中對(duì)停課、停業(yè)有所規(guī)定，但因未出臺(tái)專門針對(duì)極端天氣要求停課、停業(yè)的文件，對(duì)決策機(jī)構(gòu)、用人單位和公眾來說引據(jù)繁瑣，且缺少針對(duì)暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等同樣嚴(yán)重影響市民出行、開工的氣象災(zāi)害的類似規(guī)定。一旦出現(xiàn)極端天氣，對(duì)決策機(jī)構(gòu)來說，針對(duì)每一次災(zāi)害都要專門研究決定是否停課等，影響應(yīng)對(duì)工作的效率；對(duì)公眾和用人單位來說，面對(duì)每一次災(zāi)害究竟要不要上學(xué)上班還是心中無數(shù)。因此，單獨(dú)就此事發(fā)文，具體執(zhí)行起來可以更明確、更有針對(duì)性和引導(dǎo)性，也能使管理部門及廣大公眾更加高效有序、集中精力做好應(yīng)急處置工作。
(二)《實(shí)施意見》是順應(yīng)民意的民生工程。近年來社會(huì)公眾對(duì)我市的應(yīng)急管理工作越來越關(guān)心，每年相關(guān)的建議、提案多達(dá)數(shù)十件，特別是去年“菲特”臺(tái)風(fēng)以后，公眾對(duì)應(yīng)急管理與預(yù)防預(yù)警更加關(guān)注。市人大建議案指出，2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)期間，氣象臺(tái)連發(fā)臺(tái)風(fēng)和暴雨紅色預(yù)警，相關(guān)部門也接連發(fā)出停課停業(yè)的通知，但是相互間聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒建立起來，往往是氣象臺(tái)已發(fā)紅色預(yù)警，情況也很緊急了，但停課停業(yè)的指導(dǎo)建議還在各級(jí)決策中，遲遲沒能發(fā)布，建議建立氣象紅色預(yù)警與停課停業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，《實(shí)施意見》的出臺(tái)是民心所向，是一項(xiàng)順應(yīng)民意的民生工程。
(三)《實(shí)施意見》出臺(tái)的條件已基本具備。我市從2005年9月開始發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)以來，氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)已經(jīng)被社會(huì)和公眾廣泛接受，并在災(zāi)害防御中發(fā)揮了較好的消息樹作用。通過多年的運(yùn)行，氣象部門在針對(duì)不同種類天氣、分區(qū)域預(yù)警信號(hào)發(fā)布上，有了一定的技術(shù)積累，建立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)平臺(tái)；各部門也初步建立了相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；公眾對(duì)預(yù)警信號(hào)的理解應(yīng)用能力也在增強(qiáng)。我市建立以預(yù)警信號(hào)為“動(dòng)員令”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的條件和時(shí)機(jī)已基本具備。
二、《實(shí)施意見》的出臺(tái)過程
今年上半年，市應(yīng)急辦接到市人大代表、政協(xié)委員關(guān)于預(yù)警發(fā)布與應(yīng)對(duì)等方面的議案、提案后，一方面與各位代表、委員多次就相關(guān)問題進(jìn)行溝通、協(xié)商，并征求市氣象、水利等相關(guān)部門的意見；另一方面收集了解香港及國(guó)內(nèi)其他城市的做法。在廣泛調(diào)查、分析研究的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急辦會(huì)同市氣象局起草形成《關(guān)于極端天氣停課、停工的現(xiàn)狀和建議》報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
7月下旬，在充分吸取人大代表、政協(xié)委員對(duì)于氣象災(zāi)害預(yù)警的建議，借鑒香港、上海、廣東等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，起草《寧波市應(yīng)對(duì)極端天氣停課安排和誤工處理實(shí)施意見》(初稿)。之后，經(jīng)過多次征求意見和修改，8月28日至9月8日在市氣象局和市教育局政務(wù)網(wǎng)站上公開征求意見。9月17日至22日經(jīng)市法制辦合法性審查，9月29日經(jīng)市政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過，10月22日經(jīng)盧子躍市長(zhǎng)簽署印發(fā)，并將于12月1日正式實(shí)施。
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》全文主要包括適用范圍、停課安排、誤工處理及其他事項(xiàng)四方面內(nèi)容。
(一)適用范圍：規(guī)定了與停課和誤工處理相關(guān)的災(zāi)害天氣紅色預(yù)警信號(hào)種類，主要包括：臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰和大氣重污染五類。
(二)停課安排：規(guī)定了各中小學(xué)校(含幼托園所、中等職業(yè)學(xué)校)停課的有關(guān)要求。當(dāng)日22:00前發(fā)布災(zāi)害紅色預(yù)警且在22:00維持的，或當(dāng)日22:00至次日6:00發(fā)布災(zāi)害紅色預(yù)警且在6:00維持的，各中小學(xué)校次日(當(dāng)日)要全天停課，并對(duì)因不知情等原因到校的學(xué)生做好相應(yīng)安排；6:00以后發(fā)布災(zāi)害紅色預(yù)警的，未啟程上學(xué)的學(xué)生不必到校上課，已到校的學(xué)生服從學(xué)校安排，上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)就近選擇安全場(chǎng)所；上課期間發(fā)布紅色預(yù)警的，學(xué)校可繼續(xù)上課，并做好安全防護(hù)工作。
(三)誤工處理：規(guī)定了用人單位和單位職工在誤工等方面的處理。
1.當(dāng)本市發(fā)布災(zāi)害紅色預(yù)警，除政府機(jī)關(guān)和直接保障城鄉(xiāng)運(yùn)行的企事業(yè)單位外，其他用人單位可采取臨時(shí)停產(chǎn)、停工、停業(yè)等措施。
2.用人單位要從保護(hù)職工安全角度出發(fā)，根據(jù)本實(shí)施意見，事先制定具體應(yīng)對(duì)計(jì)劃，明確應(yīng)當(dāng)或無須上班的人員和情形條件，以及復(fù)產(chǎn)、復(fù)工、復(fù)業(yè)的情形，并告知職工。災(zāi)害紅色預(yù)警發(fā)布后，用人單位和職工要按照制定的具體應(yīng)對(duì)計(jì)劃，采取相應(yīng)措施。應(yīng)當(dāng)上班而不能按時(shí)到崗的職工，要及時(shí)與本單位聯(lián)系。
3.職工因?yàn)?zāi)害紅色預(yù)警造成誤工的，用人單位不得作遲到、缺勤處理，并不得以此理由對(duì)誤工者給予紀(jì)律處分或解除勞動(dòng)關(guān)系等。
4.在工作時(shí)間發(fā)出災(zāi)害紅色預(yù)警的，用人單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定，及時(shí)停止港口、在建工地等不適合在此氣象條件下的戶外作業(yè)和大型活動(dòng)。
(四)其他事項(xiàng)：規(guī)定了災(zāi)害紅色預(yù)警信號(hào)發(fā)布、分區(qū)域原則、發(fā)布主要渠道、主要部門職責(zé)和公眾義務(wù)等。
1.氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布和解除臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰災(zāi)害紅色預(yù)警，具體發(fā)布和解除流程另行制定。大氣重污染紅色預(yù)警發(fā)布和解除按照《寧波市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》(甬政辦發(fā)〔 2014〕5號(hào))及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.當(dāng)發(fā)布部分區(qū)域?yàn)?zāi)害紅色預(yù)警時(shí)，在該區(qū)域的學(xué)校和用人單位要按照本實(shí)施意見執(zhí)行，其他區(qū)域可維持正常學(xué)習(xí)、工作秩序，但要妥善處理相關(guān)學(xué)生和職工的遲到、誤工等情況。
3.廣播、電視及移動(dòng)電視、政務(wù)微博、政府門戶網(wǎng)站等管理部門要落實(shí)信息播發(fā)工作，及時(shí)、有效地發(fā)出預(yù)警及相關(guān)信息。民航、水運(yùn)、鐵路、道路交通等部門、單位要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布工作。市教育、人力資源和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要按照本實(shí)施意見，對(duì)學(xué)校、用人單位保護(hù)學(xué)生、職工安全工作加強(qiáng)指導(dǎo)。
4.公眾要注意收聽、收看和查詢最新預(yù)警信息，并學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，了解預(yù)警信號(hào)含義和要求，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和能力。學(xué)生家長(zhǎng)要切實(shí)承擔(dān)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
5.氣象災(zāi)害其他災(zāi)種預(yù)警以及臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰和大氣重污染橙色以下(含橙色)級(jí)別預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)措施，按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
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