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在市委市政府的高度重視和領導下，經過全市上下一年半的共同努力，近日，《寧波市城市總體規劃(2006-2020)》(2015年修訂)獲得了國務院的批復，這是我市城鄉建設發展中的一件大事，對推進我市新型城市化發展、加快“四好示范區”建設具有重要意義。
下面，我向大家通報3個方面的情況：
一、新形勢下總規修改的重大意義
城市總體規劃作為政府統籌城市發展與建設的綱領性文件，是城市規劃、建設和管理的基本依據。改革開放以來，根據不同階段時代背景和發展機遇，寧波共開展了3次城市總體規劃編制工作，分別于1986年、1999年、2006年獲國務院批準，對指導我市各階段城市發展產生了極其重要的作用。
近年來，黨中央、國務院對城鄉規劃工作高度重視，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，要求加快規劃體制改革，健全空間規劃體系，做到一個市縣一張規劃圖，一張藍圖干到底。隨著中央新型城鎮化工作的推進，國家“一帶一路”、長江經濟帶和海洋經濟等戰略的實施，我市正在全力打造“港口經濟圈”，加快推進“雙驅動四治理”，積極建設美麗寧波，努力提升城市綜合實力和區域競爭力。與此同時，現狀中心城區人口與用地規模均已突破2006版總規的遠期目標。面對新形勢、新任務、新需要，市委市政府審時度勢，作出了修改城市總體規劃的決定。
雖然這次總規修改不是全面修編，但正值寧波處于推進新型城市化、落實國家戰略、打造港口經濟圈的關鍵時期，謀劃城市的總體發展，對我市在提升區域競爭力、促進城市轉型發展、構筑現代化大都市等方面都具有重要意義。修改后的城市總體規劃，將為我市更好地深入貫徹黨的十八大三中、四中全會和中央城鎮化工作會議精神，為全面深化改革、全面落實國家和省里的各項戰略決策、依法治市、促進經濟社會可持續發展提供更加科學、更富效率的規劃指導。
二、本次總規修改的主要內容
本次總體規劃修改的主要任務為“定底線、調結構、強統籌、保民生”,按照“生態優先、城鄉統籌、資源節約、以人為本”的修改思路，重點圍繞生態保護、空間布局、城市規模、綜合交通等四個方面內容開展了修改工作。
1.強化空間管制，構建城鄉生態格局。針對現有生態空間管控力度不足的問題，本次總規修改增加了“三區四線”控制體系，劃定了禁建區、限建區、適建區和城市綠線、藍線、紫線和黃線，并首次在市域層面明確生態保護紅線劃定要求，確保紅線內土地面積占陸域面積40%以上，全力構筑“連山、串城、面海”的網絡化生態安全格局。在中心城區設置繞城綠環與城市組團間隔綠廊，避免城市無限制蔓延擴張，使得城市空間結構和城鄉生態格局相互協調、相互契合。
2.科學配置資源，完善城鄉空間布局。按照“生活空間宜居適度、生產空間集約高效、生態空間山清水秀”的總體要求，本次總規修改注重市域范圍內各縣市區的協調和錯位發展，形成城鄉協調、功能互補的空間布局體系。市域構建“一核兩翼、兩帶三灣”多節點網絡化的大都市新格局，凸顯寧波中心城區的核心職能，強化南北兩翼的支撐作用，引導東部濱海城鎮產業帶和西部山區生態人居帶的健康發展，打造杭州灣、象山港、三門灣的空間特色。寧波中心城區保持“一主兩副，雙心三帶”的空間結構，統籌三江片、鎮海片、北侖片與周邊鄉鎮的發展，加強資源要素的集聚，彰顯城市特色。
3.促進城鄉統籌，調整城市發展規模。根據寧波落實國家戰略需求以及城市功能提升、可持續發展要求，綜合分析人口增長、城市發展趨勢、水資源及環境承載力等因素，本次總規修改確定寧波中心城區的人口規模為395萬，城市建設用地規模從上版總規批復的312平方公里調整到420平方公里，城市發展方向在進一步完善東部的基礎上，重點向西向北發展，適度發展南部。滿足了寧波加快轉型發展、城鄉統籌、重點區塊建設等多方面需要，為我市未來5年的城市發展提供了空間資源要素保障。
4.優化網絡結構，完善綜合交通體系。立體、高效、便捷的綜合交通運輸體系是寧波拓展城市發展空間、打造港口經濟圈、建設全國性綜合交通樞紐的有力支撐。對外交通方面，貫徹落實“樞紐強市”戰略，以優化網絡、構建樞紐、提升功能、支撐發展、服務民生為發展方針，促進公路、鐵路、水路、航空、管道等多種運輸方式協調發展；城市交通方面，總規以引導城市空間發展為目標，推動公交優先，完善運輸體系，布設7條總長約278公里的軌道交通線網，打造步行和自行車系統，形成網絡清晰、結構合理、快速便捷、綠色環保的城市交通體系。
三、總規深化實施的打算
總體規劃修改批復以后，對于指導整個寧波城市建設和未來發展都將產生深遠影響。我市將不折不扣地落實國務院批復的各項要求，大力推進新型城市化。具體來講，從以下幾個方面抓好落實：
1.貫徹批復要求，保障總規實施。進一步轉變城市發展理念、思路，按照《國務院關于寧波市城市總體規劃的批復》，從統籌城鄉區域發展、控制城市規模、完善基礎設施、集約節約發展、強化生態環境保護、改善人居環境、重視特色保護等方面開展深化工作，嚴格落實總體規劃，把城市規劃好、建設好、管理好。
2.深化落實總規，完善規劃體系。市域層面，以市域城鎮體系規劃和杭州灣、象山港、三門灣等跨區域規劃以及縣(市)域總體規劃編制為抓手，深化落實總體規劃對區域空間管制、市域城鎮職能、區域交通聯系等內容要求，著力加強生態環境保護和空間特色塑造。中心城區層面，全力推進城市規劃區分區規劃和規劃建設用地范圍內控制性詳細規劃全覆蓋，在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、功能布局、人口分布、城市品質、公共設施配置等作出進一步的安排，重點強化對繞城以內建設用地的管控。
3.加快總規實施，推進新型城市化。落實總體規劃，目前主要做好4篇文章：一是著力優化城市格局和城鎮體系，推進城鄉區域統籌協調發展；二是著力打造港口經濟圈，提升城市綜合競爭力；三是著力保護自然生態與文化特色，提升城市品質；四是著力完善各類功能設施，提升城市承載能力和水平。
4.加強規劃監督，嚴格規劃管控。國務院的批復明確指出，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合城市總體規劃的要求，各類各級規劃在空間布局上都要依據城市總體規劃，并在下層規劃中嚴格落實。要加強城市總體規劃宣傳，依法依規實施城市總體規劃，加大違法建設查處力度，確保城市總體規劃剛性實施，促進城鄉全面協調可持續發展。
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