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2015年3月27日，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議批準了《寧波市人民調(diào)解條例》(以下簡稱《條例》)，并于2015年6月1日起實施。《條例》是《中華人民共和國人民調(diào)解法》(以下簡稱《人民調(diào)解法》)實施以來全國第二部、浙江省首部關(guān)于人民調(diào)解工作的地方性法規(guī)。
一、《條例》的立法過程
《條例》2012年被列入寧波市十四屆人大常委會五年立法規(guī)劃項目庫，2014年成為立法制定項目。《條例(草案)》多次向縣(市)區(qū)司法行政部門、人民調(diào)解組織及其人民調(diào)解員征求意見，并先后由市法制辦、市人大會同市司法局在11個縣(市)區(qū)、市級相關(guān)部門等召開座談會，通過人大、政府門戶網(wǎng)站等向社會公開征求意見，充分吸納了各方面的意見建議。2014年12月26日，寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過了《寧波市人民調(diào)解條例》，并報省人大常委會審議批準。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》全文共36條。與《人民調(diào)解法》條文內(nèi)容較為原則相比，《條例》在人民調(diào)解工作的多個方面做出具體規(guī)定，主要有六項重點內(nèi)容。
(一)明確各級人民政府及工作指導單位的責任
《條例》明確了各級人民政府、司法行政機關(guān)、基層人民法院、民政部門在人民調(diào)解工作中的職責。《條例》規(guī)定市和縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當將人民調(diào)解納入社會治理體系，市和縣(市)區(qū)人民政府應當完善對人民調(diào)解工作的考核評價機制。《條例》規(guī)定司法行政機關(guān)承擔貫徹實施人民調(diào)解工作的法律、法規(guī)和政策；總結(jié)、推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗；組織人民調(diào)解員業(yè)務培訓等職責；縣(市)區(qū)司法行政機關(guān)的派出機構(gòu)負責承擔轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作的日常指導職責。《條例》規(guī)定基層人民法院協(xié)助開展人民調(diào)解員培訓；開展人民調(diào)解協(xié)議書司法確認；對人民調(diào)解工作中存在的問題提出司法建議等職責。《條例》規(guī)定民政部門會同司法行政機關(guān)共同承擔指導村(居)民委員會人民調(diào)解委員會委員選舉工作的職責。
(二)明確行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作相關(guān)內(nèi)容
近年來，我市創(chuàng)新推進了交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，取得了很好的成效，被譽為人民調(diào)解的“寧波解法”。《條例》充分吸收我市行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作成果，并參考借鑒了其他城市的工作經(jīng)驗，對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作做出專門規(guī)定。《條例》明確了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的設立形式、工作指導和相關(guān)程序，為推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作奠定了法律基礎。《條例》規(guī)定：在民間糾紛相對集中的行業(yè)領域，有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者其他社會團體可以依法設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會；行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會可以根據(jù)民間糾紛化解需要，向特定區(qū)域、行業(yè)領域等派駐人民調(diào)解工作室；行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設立單位應當負責該領域人民調(diào)解的專業(yè)指導工作。
(三)明確人民調(diào)解組織的備案制度及運作規(guī)范
《條例》規(guī)定了人民調(diào)解組織的備案制度。規(guī)定對人民調(diào)解委員會的設立、變更、撤銷等需要向司法行政機關(guān)辦理備案，提交相關(guān)材料；司法行政機關(guān)向基層人民法院通報相關(guān)信息并在網(wǎng)站公布。《條例》吸納了寧波市開展的人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設成果，規(guī)定了人民調(diào)解組織應當使用規(guī)范的名稱、標識和印章，建立規(guī)范的文書檔案。這些規(guī)定有利于增強人民調(diào)解公信力，樹立人民調(diào)解的良好形象。
(四)明確糾紛的受理范圍及管轄
《條例》規(guī)定：人民調(diào)解委員會受理公民、法人、其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務爭議的各類民間糾紛，但法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄受理或者禁止采用人民調(diào)解方式解決的糾紛除外。明確了糾紛的受理范圍，即調(diào)解平等主體間的民間糾紛，以區(qū)別于其他糾紛，如行政爭議糾紛等。為進一步發(fā)揮人民調(diào)解高效靈活、及時便捷化解糾紛的作用，《條例》對民間糾紛的管轄作出規(guī)定：民間糾紛一般由糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理，也可以由當事人所在地的人民調(diào)解委員會受理。當事人協(xié)商選擇向其他人民調(diào)解委員會申請調(diào)解的，應當征得被申請人民調(diào)解委員會的同意。《條例》規(guī)定行業(yè)領域的民間糾紛一般由相應的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會受理。為尊重當事人的選擇權(quán)，《條例》規(guī)定村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解不成的民間糾紛，當事人可以向其他人民調(diào)解委員會申請調(diào)解或者向人民法院提起訴訟。
(五)明確人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接機制
為貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的關(guān)于完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的要求,《條例》明確規(guī)定：建立健全人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。《條例》規(guī)定了國家機關(guān)委托調(diào)解和引導調(diào)解的相關(guān)程序和要求，不予調(diào)解的情形以及國家機關(guān)和人民調(diào)解組織之間的關(guān)系。規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議被人民法院確認無效的相關(guān)工作銜接機制，即：“調(diào)解協(xié)議因人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，人民法院應當將結(jié)果反饋給相關(guān)人民調(diào)解委員會，并告知同級司法行政機關(guān)”。這有利于加強人民法院對人民調(diào)解工作的指導，也有利于司法行政機關(guān)推進人民調(diào)解質(zhì)量建設。
(六)明確人民調(diào)解工作保障機制
《條例》進一步明確了人民調(diào)解經(jīng)費、人員以及其他資源等的保障內(nèi)容。規(guī)定：“各級人民政府應當將人民調(diào)解工作指導經(jīng)費列入同級財政預算，對人民調(diào)解工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等人民調(diào)解工作所需的其他經(jīng)費給予必要的保障”。規(guī)定：“人民調(diào)解委員會的設立單位應當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費”。《條例》還對人民調(diào)解員的救助、撫恤和優(yōu)待，人民調(diào)解員的執(zhí)業(yè)意外傷害保險等保障作了規(guī)定。這些規(guī)定，為人民調(diào)解工作提供了人力、財力和智力支持，對我市人民調(diào)解工作健康發(fā)展具有重要意義。
三、《條例》的貫徹與落實
為抓好貫徹落實，我們將著重做好三項工作：一是《條例》的學習宣傳。我們將把《條例》宣傳作為當前和今后一段時期普法的重要內(nèi)容，通過電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體和國家憲法日等法制宣傳活動進行廣泛宣傳，擴大《條例》的影響，使人民群眾了解、熟悉人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解作為化解糾紛的主渠道。將組織開展《條例》的學習傳達和教育活動，使基層干部、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員了解、掌握《條例》的精神和內(nèi)容，自覺遵守和模范執(zhí)行《條例》。各縣(市)區(qū)也將結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定學習宣傳和貫徹《條例》的具體方案，開展相應的宣傳活動。二是《條例》的貫徹落實。在領會《條例》精神實質(zhì)的基礎上，準確把握《條例》的各項規(guī)定，進一步建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，加強人民調(diào)解員隊伍建設，發(fā)揮人民調(diào)解的獨特優(yōu)勢；圍繞《條例》的各項要求，研究制定與之相配套的制度規(guī)范，通過制度、機制建設，不斷提高人民調(diào)解工作的法治水平。三是《條例》實施的檢查督促。我們將狠抓實施環(huán)節(jié)，強化檢查指導，確保人民調(diào)解工作的指導機關(guān)、基層人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員嚴格按照《條例》規(guī)范執(zhí)行，提升人民調(diào)解工作相關(guān)人員的法治意識。
《條例》的實施，將進一步推進全市人民調(diào)解工作，提升人民調(diào)解工作水平，在服務“法治寧波”、“平安寧波”建設，促進社會和諧方面發(fā)揮更大的功效，做出更大的成績。
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