記者提問：剛才新聞發(fā)布中提到，《寧波市大氣污染防治條例》已列入立法計劃，請問《條例》什么時候出臺，能否提前透露一下《條例》的重點和亮點？
褚孟形(市生態(tài)辦主任、市環(huán)保局局長)：大氣污染防治立法是我市生態(tài)文明制度建設的重要內容，是落實市委依法治市精神的具體體現(xiàn),事關我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。研究和出臺《寧波市大氣污染防治條例》既是是鑒于目前我市大氣環(huán)境污染防治面臨結構與總量的雙重壓力，也是鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)難以滿足新形勢下大氣環(huán)境管理的現(xiàn)實需要。
《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會2013年和2014年立法調研項目，2015年的立法制定項目。自2013年開始，市人大常委會城建環(huán)資工委、法工委，市政府法制辦、市環(huán)保局就大氣污染防治地方立法進行了大量的調研和論證，收集有關大氣污染防治立法的信息資料，參考各地立法的基本經驗和做法。目前我局在廣泛征求各地各部門以及公眾意見建議的基礎上，形成了《寧波市大氣污染防治條例(草案送審稿)》并于4月下旬報市政府法制辦審核。計劃6月底或7月初報市政府常務會議討論通過，8月下旬通過市人大常委會一審，年底前通過市人大常委會二審。2016年初爭取通過市人代會審議。
在《條例》的制度過程中，我局著重以新修訂的環(huán)境保護法為依據(jù)，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，主要遵循以下5項原則：一是源頭治理，協(xié)同管控。通過規(guī)劃先行、環(huán)保準入、總量控制和濃度控制，努力實現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉變。二是綜合施策，突出重點。綜合運用經濟、法律、技術和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領域的大氣污染防治。三是強化責任，從嚴管理。強化政府責任和部門職責，明確企業(yè)義務，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。四是立足當前，著眼長遠。在建立重污染天氣應對機制的同時，引導能源結構和產業(yè)結構調整，淘汰落后工藝、設備。五是突出地方特色，強調實用。結合我市臨港工業(yè)的特點提出有針對性的防控措施。在遵循以上五項原則的基礎上，突出以下重點：
(一)強化政府責任。建議明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府在大氣環(huán)境保護工作中的責任，提出本市編制限期達標規(guī)劃，采取措施限期達標。建議明確上級人民政府對下級人民政府和本級有關部門及其負責人的考核監(jiān)督和約談制度。
(二)強調多元共治。建議明確負有大氣環(huán)境保護環(huán)保監(jiān)管職責相關部門的責任，同時結合行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法資源。建議明確供電供水部門配合政府及大氣環(huán)境監(jiān)管部門對被責令停產、停業(yè)企業(yè)實施停電停水等措施。
(三)強調源頭控制。建議明確對大氣污染實施濃度和總量控制，明確了排污許可和排污交易管理制度，從源頭上控制污染總量。
(四)強調過程管理。建議明確污染治理設施運行、污染源監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境應急管理等制度。
(五)設置強制措施。建議明確對落后產品、生產工藝和設備設施實施淘汰和沒收；明確對高污染燃料鍋爐實施限期淘汰；設定對老舊車輛實施淘汰等制度。
(六)設置應急措施。建議授權政府可以在突發(fā)性事故狀況下采取強制性應急措施，并對不予執(zhí)行的企業(yè)采取相應的行政處罰。
(七)強化懲處力度。建議對新《環(huán)保法》規(guī)定的按日計罰、停產限產、違法企業(yè)“黑名單”、查封扣押、行政拘留、刑事責任追究、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔枰赃M一步細化。
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