人才是戰略資源、第一資源，寧波市委市政府歷來重視人才工作。特別是寧波經濟總量躋身萬億城市行列、人均GDP超過2萬美元、人才凈流入率躍居全國第二、強院強所強校紛紛落戶寧波的大背景下，抓人才工作的責任感、緊迫感更加強烈，人才計劃、人才工程、人才政策、人才平臺全面升級。2019年是“六爭攻堅，三年攀高”、高質量發展的關鍵之年，近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），主要目的就是進一步激發廣大專業技術人員干事創業的熱情，全面凝聚起推動全市經濟社會高質量發展的人才力量，努力為“六爭攻堅”提供人才智力支撐。
《實施意見》從解決目前職稱工作中社會反映較為集中的重點難點入手，在暢通職稱申報渠道、探索人才分類評價、構建科學評價標準、規范職稱管理等方面精準施策，體系完善，舉措有力。《實施意見》全文分目標要求、主要內容、保障措施等三大部分，其中第二部分主要內容（共20條）重點從推進分類評價、健全評價體系、改革評價標準、提升管理服務等四個方面，明確了改革的主要舉措。現就有關內容解讀如下：
一、改革的目標要求
通過深化職稱制度改革，推進人才分類評價、健全人才評價體系、改革人才評價標準、提升職稱管理服務，力爭通過3年左右時間的努力，基本形成設置更合理、評價更科學、管理更規范、運轉更協調、服務更全面的職稱管理體制，推動全市專業技術人才隊伍結構更趨合理、能力素質不斷提高，最大限度釋放和激發專業技術人才干事創業活力，為努力推動寧波走在高質量發展前列提供更加有力的人才制度保障。
二、改革的主要內容
《實施意見》圍繞職稱工作“評價主體、評價對象、評價標準、評價方法、評價機制”等重點，著重在5個方面進行改革創新。
（一）積極推進權力下放。一是下放給社會組織。“主要內容”中的“推進分類評價”第1條提出，鼓勵引導行業協會等社會力量承接行業領域的職稱評審工作。二是下放給用人單位。符合條件的企業可開展企業內部的工程師職稱自主評聘試點工作；“推進分類評價”第2-6條，明確了教育、衛生、科研、宣傳文化、農業等領域的事業單位以擴大自主評聘的單位范圍和專業權限為重點深化改革。“提升管理服務”第1條在借鑒教育、衛生領域改革經驗基礎上，進一步深化拓展事業單位職稱自主評聘改革，此前未列入自主評聘改革范圍的事業單位，崗位設置和聘期管理規范的，也可申請在我市職稱評審權限范圍內對本單位專業技術崗位涉及的專業開展自主評聘試點。三是下放給區縣基層。“推進分類評價”第1條明確，將工程系列中級職稱評審權限全面下放至縣級職稱管理部門。在放權同時，健全完善監督管理機制，在“保障措施”中明確了對各職稱工作主體的職責要求，規范了各評審機構的權限、范圍、程序和條件，強化了對評審工作的事中事后監管和復審評估。
（二）著力拓展對象范圍。“主要內容”中的“健全評價體系”第2條和“提升管理服務”第1條著力破除戶籍、地域、身份、檔案等制約，明確除檔案在我市的人員可在我市申報外，重點突破3個方面：一是明確凡在我市參加社保一年以上的人員，均可在我市申報；二是明確企業總部在寧波，派駐或任命到外地分支機構，在外地繳納社保的人員可以申報；三是明確符合一定條件的高技能人才可以申報。
（三）調整優化條件標準。“主要內容”部分在“推進分類評價”中分領域明確各自評價重點內容，同時在“健全評價體系”第3條、“改革評價標準”第1、2條對評價標準的調整優化提出了總體要求和具體方法，包括3個方面：一是具體內容的條件選取設定方面，減少學歷、資歷、外語、計算機、論文等硬限制條件，避免“一票否決”，更加注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果，突出評價其業績水平和實際貢獻。對優秀人才開通綠色通道，取得重大原創性研究突破等標志性成果的人才可“一票決定”。二是量化體系的分值權重確定方面，將申報條件和評價標準由定性評價標準為主逐步轉變為評價全面、考核剛性、科學合理的量化指標體系。合理確定學歷、資歷等共性基礎指標的分值權重，提高技術創新、成果轉化、技術推廣、標準制定、代表作品、教學科研成果等成果業績的分值權重。三是減少重復評價方面，統籌銜接專業技術職務任職資格與職業資格。明確對取得的職業資格，可由用人單位按照中央和省明確的對應關系和對應目錄直接聘任專業技術職務，也可作為申報高一級職稱的任職資歷。
（四）探索創新方法手段。“主要內容”中的“提升管理服務”第2條明確，建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制,注重引入市場評價、社會評價和同行評價, 結合行業特點，綜合運用專家評審、能力測評、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式,提高職稱評價科學性。
（五）改進提升服務水平。“主要內容”中的“提升管理服務”第5條規定“在我市職稱評審權限范圍內，申報對象將申報材料經工作單位審核驗證后，可直接遞交評委會辦公室受理審查”，“社保繳納、繼續教育、崗位設置、檔案存放等政務共享信息一般不再要求申報對象提供”，將申報流程由5個環節壓縮到3個環節，并精簡個人申報材料，便利人才參評。“提升管理服務”第7條明確2019年起全面實行職稱電子證書，以前發放的紙質證書逐步歸集轉換為電子證書，方便個人及用人單位查詢驗證，并提出加快建設全流程、一站式職稱評審管理服務平臺，逐步推行職稱業務網上辦理。
三、改革的保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱改革工作的統一領導。市人力社保部門作為全市職稱工作主管部門會同行業主管部門承擔政策制定、協調落實和監督檢查職能，積極推進職稱制度改革。行業主管部門要結合行業發展情況，調整完善職稱評價標準，強化服務保障措施，落實好各項改革要求。各區縣（市）和市直各部門要加強輿論引導，宣傳解讀政策，引導廣大用人單位和專業技術人才支持參與職稱制度改革，確保改革平穩推進和順利實施。
（二）規范評審機構。建立健全職稱評審委員會核準備案和動態管理制度。職稱評審委員會的設立和調整須經職稱工作主管部門核準備案，并按照國家、省對評審機構管理的要求，結合職能調整變化和評審工作開展情況，適時進行動態調整，明確界定評審委員會的專業權限和對象范圍。評審機構按照規定的權限、范圍、條件、程序，負責申報、評審的具體組織實施工作。
（三）強化工作監管。健全職稱評審監督檢查機制。嚴格落實職稱評審公開制度，確保標準公開、程序公開、結果公開，接受社會和群眾監督。加強職稱評審事中事后監管，建立健全督察復審制度，定期開展單位自查、行業巡查、重點抽查，及時通報有關情況。對不能規范開展評審工作、不能確保評審質量的，根據情節和程度，按有關規定給予責令整改、通報批評、暫停評審工作直至收回評審權的處理；對專業技術人才滿意度高、評審組織規范、評審質量好的機構予以通報表揚。完善職稱評審誠信承諾和失信懲戒制度，建立職稱申報評審誠信檔案，對申報評審中弄虛作假的個人和單位按規定給予取消資格、三年內不得申報等嚴肅處理的同時，將有關情況通報相關部門，在積分落戶、項目招標、資質申報、獎項評審等方面實施聯合懲戒。
編輯： 李霞君
