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踐行親清新型政商關系的實施意見（試行）
稿源： 2019-09-11 16:06:49
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重要論述，大力營造尊商、親商、安商、富商的良好環境，加快形成政商之間既親又清、良性互動的良好氛圍，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，現提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持民營經濟發展的各項決策部署，堅決貫徹“兩個毫不動搖”的大政方針，按照“親而有度、清而有為”的要求，積極搭建政企有效溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，進一步規范政商交往行為，切實增強構建和踐行親清新型政商關系的科學性和實效性，為推進“246”萬千億級產業集群建設和經濟高質量發展提供有力保障。到2020年底，全面建立由政商交往正負面清單、三項長效機制、一批親清家園構成的“1+3+1”親清新型政商關系體系，黨政干部與民營企業家之間的交往更加健康規范，親清新型政商關系不斷鞏固。到2025年底，政商交往正負面清單成為黨政機關干部和民營企業家自覺遵守的行為規則，黨政機關及其公職人員親企助企、擔當作為、廉潔從政，企業與企業家誠信守廉、依法經營、創業創新，“親不逾矩、清不遠疏”的親清新型政商關系全面形成。
二、主要任務
1. 黨政部門及其公職人員正負面清單
正面清單：公職人員特別是領導干部要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，正確宣傳黨和國家大政方針，經常聽取民營企業反映的問題和訴求，主動為民營企業服務，大力支持企業改革創新。深入開展“三服務”活動，走企連心、靠前服務、積極作為，著力破解企業發展難題，主動參與符合規定的企業招商引資、政策推介、經貿交流、學習考察等活動，真心實意支持民營經濟發展。
（1）參加企業、商（協）會組織的招商引資、招才引智、技術交流、合作洽談等經貿交流活動；
（2）參加企業、商（協）會組織的旨在了解企業或行業發展狀況、聽取意見建議的各類座談會、交流會、年會等聯絡聯誼活動；
（3）參加企業、商（協）會組織的旨在推動企業或行業發展的項目調研、市場推廣、展示展銷等外出考察調研活動；
（4）參加企業、商（協）會組織的旨在推動重要項目簽約、重點工程開工、企業上市等項目爭速活動；
（5）參加企業、商（協）會組織的旨在幫助解決法律糾紛、維護企業合法權益的溝通協調活動；
（6）參加企業、商（協）會組織的旨在幫助解決生產要素瓶頸制約、破解發展難題的紓困解難活動；
（7）其他符合規定的活動。
參加或組織上述活動，要嚴格遵守重大事項請示報告相關制度以及會議、食宿、交通等公務管理有關規定。上門服務企業或到企業開展調研時，因工作誤餐的，可以依照相關規定在企業食堂用工作餐，并按照標準交納餐費；邀請企業參加學習、調研、會商時，可按有關規定安排工作餐；外出考察調研，按公務出差標準由所在單位報銷有關費用，不得向商（協）會或企業轉嫁應由所在單位承擔的費用支出。
負面清單：黨政部門及其公職人員特別是領導干部在與民營企業及其負責人交往中，要嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神和省、市有關辦法措施，堅守底線、不碰紅線，做到“六個杜絕”。
（1）杜絕明哲保身、片面避嫌，不得對民營企業家疏遠疏離、對民營企業的要求無視漠視；
（2）杜絕為官不為、懶政怠政，不得在履職過程中不作為、慢作為、懶作為；
（3）杜絕推諉扯皮、敷衍塞責，不得以政策、法律、部門職能等為借口對民營企業的訴求互相推諉、應付了事；
（4）杜絕插手干預、錯位越位，不得任意干涉企業正常生產經營管理活動，妨礙企業健康發展；
（5）杜絕濫用公權、簡單粗暴，不得向企業亂檢查、亂處罰、亂收費、亂攤派；
（6）杜絕權力尋租、營私謀利，不得利用職權向民營企業謀取非法利益或其他不正當利益。
2. 民營企業及其負責人正負面清單
正面清單：民營企業及其負責人要聽黨話、跟黨走，加強自我學習、自我教育、自我提升，遵紀守法、創業創新、服務發展、服務社會，爭做合格的中國特色社會主義事業建設者。
（1）堅定信念、愛黨愛國，堅持正確的政治方向，踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚企業家精神；
（2）熱愛寧波、服務發展，講真話、建諍言、作貢獻，滿腔熱情支持地方發展；
（3）坦蕩真誠、清白往來，做凈化政治生態和經濟生態的踐行者；
（4）守法誠信、創業創新，聚精會神辦企業，遵紀守法搞經營；
（5）合理訴求、理性維權，通過正常渠道反映困難問題，運用法律武器維護合法權益；
（6）致富思源、義利兼顧，自覺履行社會責任，積極主動回報社會。
負面清單：民營企業及其負責人在與黨政部門及其公職人員交往中要潔身自好、走正道，做到“七個不得”。
（1）不得贈與公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人企業股份或其他財物；
（2）不得為公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人理財或幫助買賣有價證券；
（3）不得為公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人安排旅游觀光、出國出境等活動；
（4）不得將公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人安排在企業掛名領薪；
（5）不得安排公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人參加高消費娛樂健身活動；
（6）不得給公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人在工程招投標、銀行開戶、大額存款等方面進行利益輸送；
（7）不得實施其他違反法律、法規、規章和違背公序良俗的行為。
（牽頭單位：市委統戰部；配合單位：市紀委市監委機關、市委組織部、市工商聯）
1. 聯席會議制度。由黨委、政府班子成員牽頭，組織與民營經濟發展密切相關的職能部門參加，每年召開聯席會議不少于2次，分析研判民營經濟發展運行態勢，通報解讀重大涉企政策措施，聽取民營企業意見建議，協調解決制約民營經濟發展的困難和問題。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
2. 列名結對制度。市四套班子成員和涉企職能部門主要負責人，每位列名結對2至3名非公有制經濟代表人士，開展“三服務”活動，送政策、送溫暖、送服務，幫助企業排憂解難，助推民企高質量發展。（牽頭單位：市委統戰部；配合單位：市工商聯、市發改委、市經信局）
3. 活動參與制度。邀請非公有制經濟代表人士參加經濟工作會議、經濟社會形勢分析會、重大經貿考察活動，邀請異地商會主要負責人列席人大、政協等相關會議，切實提高企業的參與度。（牽頭單位：市委辦公廳；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
4. 意見征詢制度。建立以民營企業家為主體的民營經濟政策咨詢專家庫，在制定重大涉企政策前事先聽取專家的意見建議，充分發揮專家庫的作用。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
5. 商會對接服務保障制度。深化商會改革發展，通過拓展功能、優化服務、強化自律，提升商會承接政府轉移職能或參與政府購買服務、依法進入公共服務行業和領域的能力，使商會成為對接政府和企業的橋梁紐帶。（牽頭單位：市工商聯；配合單位：市發改委、市經信局、市商務局、市財政局、市民政局）
6. 司法保障制度。完善司法機關與工商聯建立的服務保障民營企業相關機制，在查辦案件過程中，既要嚴格依紀依法依規，又要最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響，更好保障企業和企業家的合法權益。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市公安局、市檢察院、市中級法院、市司法局、市工商聯）
（三）落實容錯免責機制
認真貫徹《寧波市改革創新容錯糾錯實施辦法（試行）》，堅持“三個區分開來”的原則，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，積極營造支持改革、寬容失敗、為擔當者擔當的良好氛圍。
符合容錯條件，具有下列情形之一的可以容錯免責：
1. 在鼓勵企業創新發展、轉型升級過程中，按規定對企業技改項目和研發活動實施補助，由于受不可知因素影響，未達到預期效果的；
2. 在解決涉企歷史性遺留問題過程中，敢于擔當，特事特辦，由于政策法規界限不清或缺乏經驗，出現偏差或失誤，未造成重大損失的；
3. 在協調企業解決法律糾紛、維護企業合法權益過程中，由于程序瑕疵導致失誤，未造成重大損失的；
4. 在幫助企業處置突發性事件、預防區域性風險過程中，突破常規和慣例，引發矛盾，未造成重大損失的；
5. 其他可以容錯免責的情形。
（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
建立以政府服務企業發展、企業促進地方發展、政府清明和企業清廉為主要內容的“親清健康指數”。委托第三方每半年發布1次“親清健康指數”，綜合評價一個地區營商環境。把“親清健康指數”列入對各區縣（市）、開發園區目標考核的內容。（牽頭單位：市委統戰部；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
（五）建設親清家園
按照“政府引導、多方參與、社會化運作”的要求，依托各級商會服務中心、經濟服務中心等平臺，有效整合行政、社會資源，建設兼具政情懇談、政策宣講、信息收集、矛盾協調、廉情監督等功能的非公經濟服務平臺。積極培育親清文化、培樹企業新風，激發市場主體創新活力，切實打通服務民營企業的“最后一公里”。（牽頭單位：市委統戰部；配合單位：市工商聯，各區縣市）
（六）推進清廉企業建設
加強和改進非公有制企業黨的建設工作，以健全組織、完善制度、強化監督、防控風險等為主要內容推進清廉企業建設，發揮黨組織和黨員的清廉引領作用，引導企業在經營活動中守住底線、不踩紅線，做到不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權、不逃廢債。開展清廉示范企業創建活動，選樹一批優秀典型，帶動形成誠信守廉、依法經營、創業創新的良好氛圍。探索建立清廉企業示范創建評價制度，推動清廉企業建設常態化、制度化、規范化。（牽頭單位：市工商聯；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市檢察院、市發改委、市經信局、市公安局、市市場監管局、市人力社保局，各區縣市）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級黨委、政府要提高政治站位，充分認識踐行親清新型政商關系對優化營商環境、提振民營企業家信心、激發民營企業發展活力的重要作用，把這項工作列入重要工作日程，為踐行親清新型政商關系提供必要保障和有力支持。
（二）強化責任落實。各級黨委、政府要擔負起踐行親清新型政商關系的主體責任，建立統戰部門牽頭負責，相關職能部門、商（協）會參加的協作聯動機制。各相關職能部門要按照工作職責細化工作責任，強化工作落實，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。
（三）強化宣傳引導。各級各部門要充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳踐行親清新型政商關系的精神內涵、基本要求和政商交往行為規范，宣傳勇于擔當、不謀私利的優秀干部典型和守法、誠信、廉潔、創新的優秀企業家典型，營造踐行親清新型政商關系的良好社會氛圍。
編輯： 李霞君
