國家審計署審計長李金華昨日表示，一些地方財政年初預算編報不完整，致使預算執行結果與年初預算出入較大，未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監督。

　　他在向全國人大常委會做關于2005年度中央預算執行的審計工作報告時說，按照《預算法》的規定，省級政府應將中央財政對該地區的稅收返還和補助收入全部編入本級預算。但據對20個省(區、市)的審計調查，2005年，這些省(區、市)本級預算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。

　　據此計算，僅這20個省(區、市)，就有逾4000億元中央補助資金脫離省級人大的審查監督。

　　審計報告稱，此次在對48個中央部門去年執行預算的審計中，發現違法違規金額55.1億元；發現預算編制不細化、批復不及時等預算及財務管理不規范的金額658.58億元。從審計結果看，2005年中央預算執行情況總體較好。

　　此外，去年審計38個中央部門查出的問題已有95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。通過整改，有關部門、單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還被擠占挪用的資金41.64億元，撥付使用被滯留閑置的資金117.62億元；有213人受到黨紀政紀處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。

　　補助補出三大問題

　　李金華列出了在中央補助地方支出審計調查中發現的三大問題：地方財政對中央稅收返還和補助收入預算編報不完整；部分專項轉移支付項目設置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分散，目前參與中央轉移支付資金分配的部門多達37個；15個中央部門在部門預算中共安排中央補助地方支出383.69億元，一些資金名義上是專項轉移支付，實際用作部門經費或系統內經費補助。

　　李金華分析了其中的原因：一是中央預算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區和項目，而且省本級預算編報的時間早于全國人大審查批準中央預算的時間，地方政府在編制預算時難以對中央補助資金特別是專項補助的數額作出預計。二是一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監督的意識不強。

　　“雖然財政部2005年提出了‘按上一年執行數或上級下達的預計數編報’的原則要求，但各地在實際執行中仍不規范。”李金華說，從調查的20個省(區、市)看，2005年本級預算編報的中央稅收返還和補助收入僅為上年執行數的47.7%，2006年也才達到52.5%，“未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監督。”

　　審計長開出藥方

　　審計署審計科研所一位專家此前接受《第一財經(相關:理財證券)日報》采訪時指出，這幾年，李金華的審計報告幾乎每年都提到預算不不夠細化、預算編制不及時等問題。

　　在這位專家看來，審計中發現預算制度需要改進的問題還有：人大、政府、具體用款單位之間的權力劃分不明確；預算管理當中的制衡機制沒有形成，權力過于集中，預算的執行機構和編制機構未分開；預算不完整，經人大批準的預算不是全部納稅人的資金，不僅存在預算外資金，還有既非預算內又非預算外資金，就是“預算外的外”資金；政府事權劃分不明確，導致轉移支付難以規范。

　　目前中央補助地方支出已占中央財政總支出的57%，占地方財政支出的45%。對于加強對這部分資金的管理，規范預算分配行為，李金華在昨日的報告中也提出了意見——

　　要盡快細化中央補助地方支出預算，編制分地區、分項目的詳細預算，并督促地方財政完整地編報本級預算。

　　要嚴格控制專項轉移支付項目的設置，新增項目須報經國務院批準；對到期的專項轉移支付項目要及時清理，逐步整合現有專項轉移支付項目，統籌安排轉移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權范圍內的事項，具體項目的確定交由省級政府辦理，中央主管部門主要通過政策、規劃和必要的監督檢查，指導地方管好用好專項轉移支付資金。

　　審計報告變臉

　　今年的審計報告，標題中少了“其他財政收支的審計情況”，內容也沒有較多涉及。

　　審計署相關負責人表示，這是為了符合今年6月1日起實施的修訂后的新《審計法》。修訂后的《審計法》規定：“審計工作報告應當重點報告對預算執行的審計情況”。據此，審計署作出調整，企業審計、金融審計、任期經濟責任審計將不再納入審計報告，而以審計公告形式分別公布。

　　該負責人表示，審計署將對今年審計報告中的變化和問題，作出相應解釋和說明。