教育部有關負責人接受本報記者專訪：
今天，新修訂的義務教育法經全國人大常委會審議后表決通過。教育部政策研究與法制建設司司長孫霄兵接受本報記者專訪，詳細解讀了修改義務教育法的原因及新義務教育法(以下簡稱新法)的七大亮點。
為什么要修改義務教育法
1986年4月12日，六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務教育法》，以國家立法的形式正式確立我國實施9年義務教育。孫霄兵說，義務教育法頒布以來，我國義務教育發展實現了歷史性的跨越：已經基本普及九年制義務教育，義務教育經費投入逐年增長，政府為主的經費渠道趨于明確。
有人說取得這么多成績，為什么還要修改法案？是不是現在的義務教育有很多問題？
“我們認為不是的。之所以要修改，是因為黨和國家對教育的發展提出新的要求，成功的經驗需要總結吸納，有新出現的問題需要解決�！睂O霄兵說。
20年來，義務教育所面臨的情況本身就發生了變化，義務教育在發展中面臨一些新的問題和挑戰。孫霄兵說，社會各方面對義務教育提出新的要求，比如，大家反映的上學難上學貴等，這些新的情況都要通過法律解決。
2003年，教育部在接到全國人大代表和政協委員有關修訂義務教育法的議案和提案后，在當年年底就啟動了修訂新的義務教育法的工作，并在2004年提出修訂稿并上報國務院。經過國務院法制辦一年多的修訂工作后，在今年年初將修訂草案上報到全國人大。
“義務教育法的立法過程本身就是一個促進義務教育不斷發展的過程�！睂O霄兵說。實際上，在這個法案的修訂過程中，經常是一邊在修訂法案，另一邊的形勢還在不斷發展變化。這個修訂過程就是一個不斷地把黨和國家制定的新政策，把人民群眾創造的好經驗反映到法案中來的過程。
新義務教育法有七大亮點
“從我個人而言，對新法非常滿意。”孫霄兵說。在他看來，新義務教育法有七個亮點。
第一，新法進一步明確了我國義務教育的公益性、統一性和義務性。這是義務教育的三個基本性質。
所謂公益性，就是明確規定“不收學費、雜費”。公益性和免費性是聯系在一起的，孫霄兵說，對農村而言，從今年到明年要全部免除學費、雜費，但是對城市而言，這還需要一個過程。實際上，要免除義務教育階段的雜費，就涉及到很大的財政問題。現在國家就是要下決心解決這個問題。
在新法中，統一性是貫穿始終的一個理念。孫霄兵說，在新法中，從始至終強調在全國范圍內實行統一的義務教育，這個統一包括要制定統一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等等。這些與統一相關的內容以不同的形式反映到法律的修改中來。
“用詞可以不一樣，但是這樣一個思想貫穿始終，這是保證義務教育階段國家意志的體現。在新法中，就是要用教育的內容和形式去體現這種統一的保障。并通過這種統一的保障，通過內容的一致來促進義務教育的均衡發展，體現公平�！睂O霄兵說。
如今說義務教育的公平發展經常指的是外部條件，比如大樓、設施等等，實際上教學內容的一致，也是公平的一個體現。不能說在經濟欠發達地區課程內容就要淺顯，在經濟發達地區課程就要高深。孫霄兵說，現行情況是一綱多本，教科書可以由各省自己編寫，新法規定：“國家實行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務院教育行政部門規定�！薄�
強制性又叫義務性。孫霄兵說，讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。誰違反這個義務，誰就要受到法律的規范。家長不送學生上學，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任；學校不提供相應的條件，也要受到法律的規范。
第二，國家對義務教育采取新的經費保障機制，這樣一個保障機制首先體現在義務教育的投入上。過去一說政府的投入，就往往容易理解為由縣級政府來負責，但是實際情況是，縣級政府沒有足夠的能力予以承擔。而新法明確規定，“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔�！毙路ㄟ�要求，地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經費單列。
“應當說，中國作為一個發展中國家，在制度設計和經費保障上已經盡到最大的努力。”孫霄兵表示。
第三，新法對義務教育的管理機制有了明確的規定。新法第七條規定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作�！�
第四，為了促進義務教育的均衡發展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務教育，比如說，“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”“特殊教育學校(班)學生人均公用經費標準應當高于普通學校學生人均公用經費標準�！薄氨Ｕ霞彝ソ洕щy的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育�！�
第五，新法還進一步推動實施素質教育，明確了義務教育的質量要求。第五章專門對教育教學作出規定，要求促進學生的全面發展，保證教育教學的質量。
第六，新法對義務教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規定。孫霄兵解釋，義務教育階段的教師必須具備國家教師資格。最重要的是，新法對小學和初中教師的工資和職務作出新的規定。第三十條提出：“國家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務�！钡谌粭l還規定，“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平�！�
第七，新法對上學難上學貴的問題作出專門的規定。比如說，第二十二條規定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班�？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質�！�
“這些都是重要的突破。希望通過規范辦學的秩序，進一步促進義務教育的健康發展�！睂O霄兵說。
|
