各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　“十一五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期。為加快國內貿易發展，進一步發揮國內貿易在引導生產、擴大消費、增加就業、促進經濟和社會發展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，商務部編制了《國內貿易發展“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的重要組成部分，是國家級“十一五”專項規劃。

　　現將《規劃》印發你們，請結合本地實際認真組織實施。

　　商務部

　　二〇〇六年七月二十六日

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　　國內貿易發展“十一五”規劃

　　“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期。為加快國內貿易發展，進一步發揮國內貿易在引導生產、擴大消費、增加就業、促進經濟和社會發展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃。本規劃涉及的國內貿易，主要指批發業、零售業、餐飲業、住宿業、物流配送業及部分生產生活服務業。規劃期為2006—2010年。

　　一、現狀與形勢

　　(一)發展現狀

　　“十五”期間，國內貿易持續快速發展，市場規模不斷擴大，保障了城鄉居民消費和工農業生產需求。社會消費品零售總額由2000年的3.9萬億元增加到2005年的6.7萬億元，年均增長11.4%，扣除價格因素年均實際增長11.1%；生產資料銷售總額由2000年的5.3萬億元增加到2005年的14.3萬億元，年均遞增21.9%，扣除價格因素年均實際增長16%。

　　流通現代化水平明顯提高。連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式快速推進，新型業態不斷出現并迅速發展，2005年我國限額以上連鎖企業銷售總額占社會消費品零售總額比重為15.9%，一些發達地區已經基本涵蓋了發達國家的各種現代零售形式。以信息技術為主要內容的各種先進經營管理技術不斷應用推廣。

　　對外開放不斷擴大，國內國際兩個市場銜接更加緊密，推動了國內貿易的現代化進程，提高了國內貿易企業的組織化程度、涌現了一批具有較大規模的連鎖企業。國內貿易企業在受到競爭壓力的同時，通過借鑒國外先進的經營理念和營銷技術，提高了市場競爭能力。國內貿易市場主體更加多元化，形成了多種經濟成分充分競爭、競相發展的格局。

　　國內貿易對國民經濟增長的貢獻不斷增大。批發零售貿易和餐飲業增加值由2000年的0.96萬億元增加到2005年1.7萬億元，占GDP的比重保持在9%以上；創造的稅收占稅收總額的比重保持20%左右；從業人員由2000年的4686萬人增加到2005年的6054萬人，約占全國總人口的4.6%。國內貿易的發展還為承接國際產業轉移、實施“引進來”和“走出去”戰略創造了較好的市場條件。

　　但是，國內貿易的發展仍處于從粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變過程中，總體發展水平離社會需要仍有較大差距。一是新型流通方式和業態的比重還很低，管理和技術水平總體上比較落后，流通的組織化程度和效率仍然不高，從而在一定程度上制約了消費的擴大和經濟運行效率的提高，影響了引導生產作用的充分發揮。二是區域和城鄉發展差距顯著，中西部地區的流通規模、現代流通方式發展速度和連鎖化程度都明顯低于東部地區；農村地區流通業發展遠遠落后于城市，農民購物不方便，農產品流通不暢，影響了農民增收和農村消費。三是法律制度與誠信體系建設滯后，市場秩序仍需進一步規范，假冒偽劣和食品安全問題突出，影響了人民群眾的消費安全和身體健康；一些地方還存在地區封鎖和行業壟斷，影響了全國市場的統一性和商品的自由流通。因此，國內貿易領域創新、發展與改革的任務仍然十分繁重。

　　(二)面臨形勢

　　“十一五”是全面建設小康社會的新起點，國內經濟發展和對外開放進入新階段，這既為國內貿易的進一步發展奠定了良好基礎，也對國內貿易的發展提出了新的要求。

　　保持經濟平穩較快發展，進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用，要求充分發揮流通引導消費、擴大消費的作用。隨著國民經濟快速發展和工業化、城市化的推進，城鄉居民的收入水平將進一步提高，帶動消費結構進一步升級，要求國內貿易堅持以人為本，調整經營結構，創新經營方式，完善服務功能，更好地滿足多層次的消費需求。

　　加快轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，發展先進制造業，建設資源節約型、環境友好型社會，要求進一步提高流通效率，加快商品流通和資金周轉速度，發揮流通對生產的服務和引導作用，促進國民經濟向低成本、低能耗、高質量、高效率的根本轉變。

　　建設社會主義新農村，貫徹工業反哺農業，城市支持農村的方針，將進一步改善農村生產生活條件，國內貿易的發展要更加重視農村市場，加快農村市場體系建設。

　　進入WTO“后過渡期”，國內市場國際化的特征更加明顯，國內貿易發展面臨新的機遇和挑戰。外資進入的方式和領域都將呈現新的特點，國內市場競爭更趨激烈，需要進一步統籌國內貿易發展和對外開放。我國成為全球重要的制造業基地和商品采購、銷售市場，為國內貿易發展提供了更為廣闊的空間。

　　建設和諧社會，緩解社會就業壓力，促進區域協調發展，保障人民群眾安全消費、健康消費，還要求國內貿易承擔更大、更艱巨的社會責任。

　　二、指導思想與總體目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六大全面建設小康社會的戰略部署，貫徹落實十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀，建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，著力推進流通現代化，加快國內貿易的發展步伐，為促進國民經濟持續快速協調健康發展、滿足城鄉居民日益增長的消費需求創造良好的市場環境。

　　(二)總體目標

　　“十一五”期間國內貿易發展的總體目標是：繼續大力推進現代流通方式發展，提高國內貿易領域對外開放水平與質量，增強流通主體競爭能力，促進地區之間、城鄉之間國內貿易協調發展，建立節約型國內貿易發展機制，健全國內貿易管理制度和法律規范，整頓和規范市場秩序。到2010年，在建立法制健全、體制完善、發展協調、秩序規范、結構合理、方式先進、組織化程度較高、競爭力較強的統一開放、競爭有序的社會主義現代市場體系方面取得重要進展，進一步增強國內貿易拉動消費、引導生產、擴大就業和提高經濟運行效率的作用。

　　“十一五”期間，社會消費品零售總額年均實際增長約11%；生產資料銷售總額年均實際增長約11%；批發零售貿易和餐飲業增加值年均實際增長約9%，占GDP的10%左右；國內貿易就業人員2010年達到7100萬人，約占全國總人口的5.2%；限額以上連鎖企業銷售總額年均增長約21%，占社會消費品零售總額的25%左右；形成15-20家具有全國影響力和一定國際競爭力的大型國內貿易企業及一批區域性龍頭企業。

　　(三)發展戰略

　　大力推動流通創新：以科技進步為動力，著力提高國內貿易領域信息技術應用水平，繼續推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，推動交易方式、服務功能、管理制度、經營技術的創新，進一步降低交易成本，提高流通效率。

　　以城帶鄉共同發展：服務于社會主義新農村建設，促進現代流通方式從城市向農村延伸，全面推進農村生活消費品、生產資料和農產品流通網絡建設，改變農村消費不安全、不方便、不實惠的現狀，活躍農村經濟，促進農民增收，增加農民就業，繁榮農村市場，擴大農村消費。

　　注重區域協調發展：發揮比較優勢和區域特色，改善發展環境，引導社會資本投向中西部地區流通領域，加快中西部地區和東北等老工業基地流通業的發展，改變東中西部流通業發展差距過大的狀況，為區域經濟的協調發展創造條件。

　　調整結構優化布局：制定和實施商業網點規劃，優化商業設施的布局和結構，轉變增長方式。積極發展現代流通方式和新型流通業態，調整和改造傳統流通業，大力發展便民利民的流通服務業。

　　依托品牌實現振興：工商、農商聯手加強自主品牌的開發、營銷和宣傳，加強自主知名品牌產品營銷網絡建設，重視品牌保護，推進國內貿易企業服務品牌和自有產品品牌建設，增強企業核心競爭力。

　　三、主要任務

　　(一)推進現代流通方式發展

　　加快國內貿易領域的科技進步。研究制定國內貿易領域技術創新體系框架，加強國內貿易領域信息化、自動化、標準化技術的研究開發、集成創新和推廣應用。推進物流設施和裝備的自動化、標準化，業務流程和服務規范的標準化，企業經營管理的信息化。加快現代物流技術、流通加工技術的研發與應用。支持企業以供應鏈管理為核心、以信息技術為手段改進業務流程、交易方式，對營業設施、設備進行更新改造。積極跟蹤國際上智能化商店、智能化配送中心和智能化倉庫的發展，支持企業建立資源節約型和環境友好型的“生態商店”。建立國內外市場公共信息服務平臺及商業基礎數據庫，加強基層信息化硬件和服務站點建設。逐步推行重要商品的可追溯相關信息的電子檔案和電子標簽。

　　積極發展電子商務。制定、落實網上交易指導意見和電子商務統計標準。鼓勵電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，提高流通領域的信息化及電子商務應用水平。支持中小企業電子商務應用，扶持服務于中小企業的第三方電子商務平臺建設。推進骨干企業擴大網上采購與銷售規模。鼓勵和支持物流配送中心和商品交易市場開展電子商務。支持企業開展面向消費者的電子商務應用，發展基于互聯網的新型流通業態。充分發揮電子商務對提高流通效率、降低交易成本的重要作用。

　　發展新型零售業態，改造和調整傳統零售業。積極發展多樣化的現代零售業經營形式，形成定位清晰、布局合理、錯位經營、各具特色的零售市場格局。進一步加強城市商業網點規劃，建立大型商業設施建設和開業的聽證制度，完善審批程序。合理規劃并適當控制大型零售店和大型購物中心的建設，大城市市中心區域要限制大型綜合超市的發展，防止盲目投資和重復建設。按照標準化超市、便利店等方式逐步改造傳統的小型零售店鋪，解決“臟、亂、差”的問題。進一步推進連鎖經營的發展，以直營連鎖為基礎，規范發展特許加盟連鎖，引導和促進自愿連鎖的發展。規范互聯網網絡銷售、電視電話銷售、郵購等無店鋪經營形式的發展。積極培育新的消費熱點，發展家電、電子信息產品、建材家居用品、文化及辦公用品、服裝等大型專業超市，建立健全汽車流通和服務體系。發展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉社區綜合服務中心。加強銀商合作，推廣“刷卡結算”，提供消費便利。促進信貸消費、租賃消費等新型消費方式發展。

　　推進批發業經營與服務方式創新。適應現代生產方式發展和走新型工業化道路的要求，加快工業消費品與生產資料批發的創新步伐。鼓勵批發企業與品牌產品生產企業加強合作，發展總經銷、總代理等現代批發方式，促進工商關系的穩定和協調；鼓勵批發企業與中小零售商合作，建立聯購分銷的自愿連鎖組織；鼓勵大宗生產資料流通根據自身特點發展直達供貨、加工配送等多樣化分銷形式，減少倉儲運輸環節；鼓勵帶有小型批發性質的會員制銷售與“現購自運式”連鎖超市的發展；鼓勵各類經營生產設備、工具、零配件等的“工業品超市”發展，為生產企業提供產業配套服務。

　　加快構建現代商貿物流體系。加強規劃，整合物流資源。制定和貫徹物流標準，完善物流設施設備。推廣先進適用的物流技術。落實各項物流政策，構建適應我國流通業發展需要的多層次、多類型的物流體系。加強連鎖企業內部物流配送中心建設，特別是生鮮食品配送中心的建設，為連鎖企業提供安全可靠、高效率的配送服務。與批發企業和儲運企業改組、改造相結合，鼓勵批發、儲運企業延伸物流服務功能，發展社會化的“第三方物流”。

　　促進商品交易市場升級。傳統商品交易市場要通過升級改造，規范市場內部交易秩序，逐步向現代流通方式發展。按照城市規劃和商業網點規劃，調整商品交易市場的布局結構，控制新建市場。加快改造大中城市、交通樞紐和產業集群帶的工業消費品和生產資料專業批發市場，增強展示、信息、代理、配送、加工等服務功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發采購中心、信息服務中心、物流配送中心等現代市場形態轉變。積極探索大宗商品的網上交易、票據交易、會員制交易等交易形式，規范大宗商品中遠期合約和票據交易行為。探索中小型消費品市場向專業商場、主題購物中心和品牌展銷中心、綜合超市等新型業態轉型。進一步完善農產品和生產資料期貨交易市場，完善現有上市品種的交易制度，強化風險防范機制，積極探索新的交易品種，充分發揮期貨市場的價格發現、套期保值和規避風險的功能。

　　加快重要商品流通體制改革。繼續深化糧食和棉花流通體制改革，完善糧食市場準入制度和經營規范，培育多元化糧食市場主體和內外貿一體化、產銷一體化的大型企業。進一步建立健全石油、成品油市場準入和監管制度，穩步推進石油、成品油流通體制改革，完善價格形成機制。按照我國加入WTO承諾，制定和完善石油、成品油流通發展規劃、市場準入標準，構建現代石油市場體系。完善鹽、煙草的專營制度，加強對食糖、肉類、酒類流通行業的指導。配合醫療體制、新聞出版體制等相關領域的改革，制定和完善相關的市場準入規則和經營規范，積極推進藥品、出版物(包括圖書、報刊、音像制品)等領域的流通方式創新和新型流通組織的培育。

　　(二)加強農村市場體系建設

　　抓好“萬村千鄉市場工程”。以縣城和中心城鎮為重點，積極發展連鎖超市、便利店等新型業態，解決農民“買難賣難”問題，引導和擴大農村消費，促進社會主義新農村建設。在全國65%的行政村和85%的鄉鎮建立和改造標準化“農家店”，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡。積極擴展網絡服務功能，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書流通“一網多用”，努力探索“農家店”收購農副產品、搭建綜合服務平臺、推動農副產品創自有品牌等功能。

　　建立暢通、高效的農產品流通體系。抓好“雙百市場工程”，積極推進農產品批發市場的標準化改造，改造其物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區等基礎設施，重點扶持百余家輻射面廣、帶動能力強的全國性和跨區域農產品批發市場。培育一批具有較強競爭力的大型農產品流通和出口企業。努力提高農產品在連鎖超市、便利店等新型零售業態中的經營比重，力爭“十一五”末期其銷售額占全部農產品零售額的1/3以上。積極發展農村流通合作組織，對農民進行市場流通知識培訓。組織開展“農商對接”，探索和推廣貿工農一體化、內外貿相結合的經營模式。建立農村和農產品流通公共信息服務平臺。支持農產品物流配送中心建設，支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統建設。加強農產品集貿市場和菜市場經營環境和設施的改造，引導農貿市場和菜市場轉型升級。積極引導、鼓勵農產品批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟，發展“訂單農業”，發揮流通對農業生產的引導作用。力爭“十一五”末期使農產品流通成本下降1/4。

　　健全新型農業生產資料流通服務體系。加快農資流通體制改革。鼓勵有條件的農資流通企業采取特許經營方式，吸引小型農資經營企業加盟，擴大經營規模。農資流通企業要將農資銷售與服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購和技術服務及農機具租賃等多樣化服務，為農民提供技術服務，大力推廣有利于保護生態環境和提高農產品質量、具有較高科技含量的新型農資產品。

　　(三)發展便民利民的生產生活服務業

　　推進社區商業建設。以“便利消費進社區，便民消費進家庭”為主題，改造、提升、完善社區的商業服務網點，加強新建、在建社區商業網點配套建設和老社區商業設施改造。重點發展社區中小型生鮮食品超市、便利店、早點快餐店、菜市場、再生資源回收網點等，在城市新區開發建設時嚴格按國家有關規定保證一定比例的用地和用房。實施便民服務工程，積極發展洗衣、修理等便民生活服務業，增強社區在家政、看護、保潔、文化娛樂、休閑健身等方面的服務功能，建立健全服務規范和標準，滿足城鄉居民日益多樣化的生活需要。加強對進城務工農民聚居地區商業網點的改造。農貿市場、早市、商業街要與居民區保持適當距離，限制在居民樓底層開設油煙污染重、噪音大的“底商”，避免擾民。在人口過百萬的城市中，80%以上的社區能基本滿足居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求。在消費水平較高的社區，形成體系完備、功能健全、布局合理的現代服務體系，使社區商業成為構建和諧社會、擴大就業的重要途徑。

　　大力提升餐飲業的產業化和現代化水平。加快推進餐飲業的標準化，嚴格執行市場準入標準、食品衛生與安全標準、服務規范標準，促進餐飲業規范化經營。大力實施品牌戰略，支持連鎖經營，促進快餐業發展。實施早餐工程，大力推進健康餐飲。努力挖掘餐飲文化內涵，堅持對傳統餐飲的繼承和創新，推進餐飲業特色經營，扶持民族特色餐飲業。以全國重點餐飲企業和知名品牌企業為龍頭，提高行業產業化和現代化水平。

　　積極引導規范住宿業發展。大力發展經濟型飯店，引導住宿業面向大眾服務。推進連鎖經營和標準化建設。規范住宿業市場秩序，開拓新型服務領域，提高服務質量。積極引導住宿業節約資源、保護環境，開展創建“綠色飯店”活動。

　　規范發展其他生產生活服務業。加強對會展設施建設的規劃和引導，引入先進的辦展模式，加快培育會展經營主體，力爭培育百余個名牌展覽會。鼓勵發展融資租賃業，著重發展廠商租賃，擴大租賃業務范圍，促進新型租賃產品創新，重點扶持一批大型租賃企業。加強拍賣行業規劃管理，進一步拓展拍賣領域。加強對典當業的宏觀調控及市場準入管理，優化地區布局。進一步促進舊貨業健康發展。整頓和規范再生資源回收渠道，加快再生資源回收體系建設，爭取在直轄市、省會城市及省轄市建成較為完善的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業逐步向集約化、規�；�和產業化發展。

　　(四)促進國內貿易區域協調發展

　　加強中心城市對區域流通業的帶動作用。依據城市商業網點規劃，按照優化城市功能、疏解交通的要求，合理安排商業網點空間布局、業態結構，形成特色鮮明、功能完善、能夠帶動消費升級和創造都市商業氛圍的商貿中心，提高中心城市對周邊城市的輻射力。加強中小城鎮特別是新興城鎮商業流通設施的開發建設，鼓勵和吸引國內外流通企業向中小城鎮和新興城鎮延伸經營網絡。依托中心城市，形成珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣等國內貿易增長的核心區域；培養發展以鄭州和武漢為核心的中南市場圈、以重慶和成都為核心的西南市場圈、以西安和蘭州為核心的西北市場圈，發揮其連接東西、貫通南北的作用，成為中西部地區內貿發展的主要集聚區和增長極。

　　促進東中西部地區流通業協調發展。相鄰省區、城市群之間要加強合作和溝通，在國內貿易發展規劃、政策措施、流通基礎設施建設等方面加強協作，按照合理經濟流向和避免重復建設的原則，統籌重大項目的建設，發揮各自優勢，避免惡性競爭，促進區域內企業間的聯合、重組和經營網絡的跨地區延伸。東部地區重點創新和發展以供應鏈為基礎的采購配送網絡，以電子商務為基礎的新型商品交易方式。東北等老工業基地要加快國有流通企業的改革，鼓勵多種形式、多種所有制的流通企業發展。中西部地區要依托交通樞紐、中心城市和重點口岸，改造一批以集散當地能源、原材料、特色農產品、糧食和棉花等資源性產品為主的商品交易市場和物流園區，促進中西部地區的產品走向全國乃至國際市場。

　　加快邊境地區商品交易市場建設。充分發揮內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、新疆等邊疆省區的區位優勢，建設和改造50家左右以產品出口為主的商品交易市場，形成邊疆地區的產業集群，進一步拓展周邊國家市場，擴大國際商貿交流，推動邊疆地區特別是少數民族地區的社會經濟發展。

　　實施“東桑西移工程”。扶持中西部地區建立國家級優質桑蠶基地，支持新品種、新技術、新設備的投入，促進單一桑蠶基地向深加工產業升級。東部地區要重點發展高附加值產品，形成引領世界絲綢生產技術的能力�！笆�一五”期間建成200個萬畝生態桑蠶基地，形成一批新興出口產區，確保桑蠶資源在國際市場的主導地位。

　　(五)提高對外開放水平

　　積極合理有效利用外資。注重引進、消化和吸收國際先進的商品流通模式、經營服務方式、經營理念和流通技術。促進外商投資國內貿易領域的布局、結構調整，鼓勵和推動外資投向中西部地區和農村市場體系建設，投向物流配送中心、采購中心、農產品采購基地建設。鼓勵國內企業利用外資進行改組改造，改善經營機制，提高經營管理水平。統籌對外開放和國內貿易發展，保護國內貿易企業的自主品牌，嚴格遵守加入WTO的承諾，維護國家商業領域利用外資政策的嚴肅性，維護商業領域對外開放的正常秩序。

　　加快推進企業內外貿一體化經營。加快內外貿流通企業重組和合作，把內貿企業的國內市場經營設施、網絡渠道、客戶資源、經營管理人才等優勢與外貿企業開拓國際市場的優勢有機結合，逐步形成連通國內外市場的流通網絡，促進國內優勢商品出口。

　　積極穩妥推進工商企業“走出去”。積極推動生產企業通過新建、收購、兼并、股權置換、境外上市、重組、聯合等多種方式，在境外建立營銷網絡和采購網絡。穩妥推進流通企業到境外開店設場，拓展發展空間。采取“以市場換市場”、“對等開放”等各種措施，為國內企業走出去創造良好的國際環境。

　　(六)保障流通領域食品安全和市場平穩運行

　　建立健全市場準入和監管制度。加強流通領域食品安全法規和標準體系建設，實行農產品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的標準化管理。整合社會各方面的檢驗檢測資源，建立健全流通領域食品檢疫檢測體系，加強對農產品供應鏈的全程監控。農產品流通企業要建立健全入市產品檢驗制度。支持農產品流通企業建立和完善檢測手段，提高自我檢驗檢測能力。實施酒類經營備案登記制度。加快建立和完善國內貿易企業質量管理、票據管理、購銷臺賬管理等制度，盡快實施商品追蹤溯源制度和不合格產品的退市和召回制度，強化流通企業和市場開辦者質量責任制。加強監督檢查，對經銷不符合安全規定食品的企業和市場進行整頓，對屢犯不改或造成食品安全事故的，要依法嚴厲查處；觸犯刑律的，追究其刑事責任。

　　抓好“三綠工程”實施。建立全國統一高效的優質鮮活農產品運輸綠色通道。加強畜禽屠宰管理，鼓勵屠宰加工企業完善肉類檢驗體系、冷鏈配送體系，扶持企業建設和改造污水處理和病害畜禽無害化處理設施，杜絕病害畜禽流入市場。絕大多數生豬屠宰企業達到三星級以上資質等級標準，大中城市定點屠宰率達到100%。大力發展無公害農產品、有機食品和綠色產品的專區、專柜、專賣店。大力推動綠色市場認證工作，使絕大多數農副產品批發市場和生鮮食品超市達到綠色市場標準，通過認證的市場達到500家。

　　加強對國內市場的監測和調控。對生活必需品、重要生產資料及其它關系國計民生的重要商品，建立準確監測、深刻分析、科學預測、快速反應、及時調控的中央、省、市、縣四級城鄉市場監測體系，提高對市場運行的監測、預警和調控能力。建立科學的市場監測指標體系，建成覆蓋全國的城鄉市場信息報送網絡，加強對市場運行動態和供求變化趨勢的分析，建立規范的市場信息發布機制，及時、準確地向社會發布市場信息。進一步完善糧食、棉花、食糖、肉類和邊銷茶的儲備制度，優化布局和品種結構，建立和完善石油儲備機制；立足國內市場供求穩定，建立合理的糧食、棉花、食糖、肉類和石油等重要商品的進出口調節機制。盡快形成包括進出口調控機制、中央儲備、地方儲備和商業周轉庫存相結合的重要商品儲備制度，以及突發事件應急調控快速反應機制在內的商品市場調控體系，保障國內市場的穩健運行。

　　(七)進一步整頓和規范市場流通秩序

　　加快商務領域信用體系建設。制定商務領域信用信息管理辦法，建立商務領域信用信息記錄、歸集、保存、共享、使用和披露制度。逐步建立商務領域信用信息資源共享平臺，實現商務信用信息與有關部門的信用信息共享。推動商會、協會建立行業信用管理體系和誠信自律機制。綜合運用信用信息聯網、信用公示、信用評價、行政處罰等多種手段，加強輿論監督，公布違規失信行為，對重大違信案件進行曝光，建立商業信用公告制度和失信懲戒機制；對流通環節故意采購和銷售假冒偽劣產品的違法行為實行信用懲戒制度。開展全國“百城萬店無假貨”活動和“誠信興商”活動，大力倡導商業職業道德，弘揚優秀傳統商業文化，提高市場主體的守信意識和自我維權意識。

　　嚴厲打擊流通領域商業欺詐。整合市場監管領域的行政資源，推動市場監管部門信息共享、政務協同、聯合監管，建立反商業欺詐的預警和綜合監管體系，向社會提供反商業欺詐信息服務，有效預防和打擊流通領域的各類商業欺詐行為。重點整治商業零售企業不規范促銷、服務業違規經營、虛構或者夸大特許經營品牌效應騙取加盟費等欺詐行為。進一步規范零售商與供應商的交易行為，對零售商濫用采購優勢地位向供應商收取不合理費用、惡意占壓騙取供應商貨款行為予以整治；建立零售業風險預警機制，對大型零售企業實施動態監測，維護公平交易秩序。嚴厲打擊囤積居奇、誤導市場、加劇市場恐慌等各種擾亂市場秩序的行為，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。推動完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。

　　保護知識產權。實施“知識產權保護網工程”，建立知識產權舉報投訴中心和工作平臺，形成全國上下一體、部門互動、區域聯動的工作機制，建設權威中英文的“中國保護知識產權網”，普及知識產權知識、提供信息咨詢等公共服務；以“保護知識產權宣傳周”為平臺，開展形式多樣的宣傳教育活動；開展保護知識產權教育培訓和對策研究，啟動全國保護知識產權培訓規劃；進一步推動行政執法與刑事司法密切銜接，開展跨地區、跨部門執法協作和國際合作；健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業自律、中介機構服務和社會監督共同發揮作用的體系。

　　打破地區封鎖，加強全國統一市場建設。認真落實《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，依法清理并取消各種阻礙商品在全國范圍內順暢流通的地方性規定，建立打破地區封鎖的長效機制，明確對地區封鎖行為的舉報、受理、調查、處理程序，將打破地區封鎖工作納入程序化、法制化軌道。切實落實國務院關于促進連鎖經營發展的規定，消除連鎖企業異地發展的障礙。

　　(八)增強流通主體競爭力

　　深化國有流通企業改革。實施國有流通企業“減債脫困工程”，“十一五”期間基本解決國有流通企業的歷史債務。將“減債脫困”與企業改制相結合，鼓勵各類資本參與國有流通企業改革，實現產權多元化，建立和完善現代企業制度，形成規范的法人治理結構。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業，依法實施租賃、出售、債務重組或破產關閉。在改革過程中要妥善安置企業職工。

　　培育流通企業做強做大。支持流通企業跨行業、跨地區和跨所有制兼并、重組。鼓勵具有競爭優勢的流通企業通過參股、控股和特許經營等方式，實現規模擴張。支持經營國計民生產品的流通企業、核心競爭能力強的流通企業和在全國名列前茅的大型連鎖企業的發展。培育一批擁有自主品牌、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業。

　　積極扶持中小流通企業發展。改善中小企業在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務等方面的經營環境，支持個體、私營等非公有制流通主體的發展。增加對中小流通企業從業人員培訓、信息服務、經營指導等的投入，建立中小流通企業促進與服務體系。鼓勵中小流通企業發展特色化、專業化、品牌化經營。鼓勵大企業與中小企業合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業的組織化水平和競爭力。

　　加快培育國內企業自主品牌。鼓勵國內貿易企業與國內生產企業的合作，實現服務品牌帶動和推廣產品品牌、產品品牌促進服務品牌提升的互動發展。對名牌企業參展、營銷、售后服務、進入國際市場提供支持。組織國內大型流通企業開展“自主品牌聯銷”活動。引導和扶持流通企業自有產品品牌的開發和商品資源基地的建設。對百貨商場等零售企業進行分等定級，促進企業加強設施改造、提高服務水平。實施“振興老字號工程”，制訂保護和促進老字號發展的政策措施，加強對老字號的保護，建立促進體系。堅持保護與發展結合、繼承與創新并舉，發掘傳統產品和技藝，廣泛宣傳老字號文化，促進老字號企業經營機制和經營服務方式的創新，培育老字號做強做大。開展“品牌萬里行”活動，對自主品牌進行評價、宣傳和推介，對歧視自主品牌的行為進行曝光，加大對假冒品牌的打擊力度，保護知識產權。

　　四、政策措施

　　各級領導干部要充分認識現代流通的重要性，加強和改善對國內貿易工作的領導，在機構設置、干部配備、政策支持、資金投入等方面更加重視內貿工作。商務主管部門應會同有關部門建立促進國內貿易發展的協調機制，積極研究制定促進國內貿易發展的政策措施。各地應根據本規劃和本地實際，編制本地區國內貿易發展的中長期規劃，制定促進本地區國內貿易發展的政策措施。各級商務主管部門要加強與有關部門的協調配合，抓好規劃的組織實施。

　　(一)加快流通立法和標準化建設步伐

　　根據國內貿易法律體系框架，制定和修訂規范市場主體、市場行為、市場秩序、市場調控和管理等方面的法律法規和行政規章,初步建立現代流通法律體系。特別是盡快出臺反壟斷、城市商業網點管理、商業特許經營等法律法規，加快制、修訂農產品批發市場、商品交易市場、商業零售公平交易、生豬屠宰、酒類流通、再生資源回收等方面的法律法規。

　　加快研究制定國內貿易領域標準化體系框架和中長期標準化發展規劃，重點推進食品安全、餐飲住宿及居民服務、流通設施和裝備、商品信息及物流信息等標準的制修訂，逐步建立起覆蓋面寬、結構合理、重點突出、先進適用、與相關法規銜接，同國際標準接軌的市場標準化體系。大力推進標準的貫徹實施，支持符合標準的流通設備和設施的開發和應用。

　　(二)制定促進國內貿易發展的優惠政策

　　在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，要研究完善稅收政策，積極籌措支持國內貿易發展的財政性專項資金。支持流通企業科技創新、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、農貿市場改造、社區商業、物流配送中心、商務領域節能降耗、再生資源回收體系的建設，支持“三綠工程”發展、建立流通領域食品安全保障體系和生活必需品儲備與應急機制，支持流通領域標準體系、統計評價體系、公共信息服務平臺的建設，支持中小流通企業的創立、人員培訓、信用擔保及服務體系建設。認真落實國家關于企業吸納下崗職工再就業和國有企業下崗職工創辦中小企業的優惠政策，支持安置下崗失業人員的企業和下崗失業人員、無業人員創辦商業服務業。

　　(三)加大對流通企業的融資支持

　　爭取各政策性銀行和商業銀行加大對流通企業的信貸支持，擴大授信額度，開發新的信貸服務項目。落實并用好國家開發銀行政策性貸款。引導各類信用擔保機構積極開展中小流通企業的擔保業務。支持商業銀行與流通企業在充分協商的基礎上推廣銀行卡。支持符合條件的流通企業利用股票上市、發行債券、資產重組、股權置換等多種方式籌措發展資金。

　　(四)努力創造公平合理的政策環境

　　認真落實《國務院關于促進流通業發展的若干意見》的扶持政策。積極研究解決流通企業用水用電用氣與工業企業不同價的問題。鼓勵國內貿易企業從事進出口業務，在配額、許可證發放等方面給予內外貿企業同等待遇。為內外資流通企業公平競爭創造良好的環境。農產品倉儲設施、農產品批發市場、物流配送中心用地應按工業用地對待。

　　(五)加強人才培養和隊伍建設

　　實施“人才強商”工程，各級商務主管部門要切實轉變職能，加強政策研究、規劃引導、調控監管和公共服務，提高依法行政能力和工作效率。投入相應人力、物力和財力，加大對各級商務干部的培訓力度，努力建設一支政治合格、業務精通、結構合理、廉潔高效的國內貿易管理隊伍。

　　鼓勵大專院校、研究院所加強國內貿易理論和經營管理技術的研究與創新。推動院校設置國內貿易科系及專業、培養高級管理和專業人才。建立國內貿易人才培訓機制，引導、鼓勵和資助企業、行業協會、社會公益基金參與開展職業培訓和繼續教育，形成多層次的人才培養與職業教育體系。建立健全國內貿易領域職業技能資格認證制度。建立國內貿易領域人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，鼓勵和支持國內貿易企業吸引國內外高級經營管理人才。

　　(六)充分發揮行業協會的作用

　　支持各類流通業行業協會的發展，加強協會的組織建設，增強服務意識、自律意識和市場意識，使之逐步成為推動企業規范發展和行業自律的中介組織，提高為行業和企業服務的能力，發揮橋梁和紐帶作用。擴大行業協會的覆蓋面，加強對會員的協調、服務、指導，強化行業自律，更好地發揮其在流通業發展中的作用。

　　(七)建立規劃的實施機制

　　根據規劃制定國內貿易領域投資導向目錄，建立年度跟蹤監督制度、中期評估制度和終期檢查制度，加強對規劃實施的監督檢查。年度工作計劃的制定，要與規劃協調一致。利用財政性資金和政策性貸款的國內貿易領域建設項目，應符合本規劃確定的發展重點和領域。