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翻開(kāi)“十五”的日歷，1826天的每一天，都見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期的足跡，記錄了中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中華民族在科學(xué)發(fā)展道路上前行的步伐。
“十五”中國(guó)，不僅獲得了巨大的物質(zhì)成果，而且獲得了巨大的思想成果。我們黨緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，引領(lǐng)中華民族更加自信、更加從容、更加穩(wěn)健地前行。
當(dāng)中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期時(shí)，中華民族已經(jīng)站在一個(gè)新的、更高的歷史起點(diǎn)上。
“十五”期間，提前實(shí)現(xiàn)人均GDP1000美元目標(biāo)
在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾。
“十五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五年。一個(gè)個(gè)“不同尋常”的發(fā)展數(shù)字，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)”而不“平淡”的運(yùn)行軌跡：“十五”期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.8%左右，5年累計(jì)約增長(zhǎng)67%。人均GDP由2000年的856美元，增加到2005年的約1380美元，提前實(shí)現(xiàn)了人均GDP1000美元的目標(biāo)。
在世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度加大的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)了希望和動(dòng)力。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年到2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為13%。
在發(fā)展過(guò)程中，一些“近憂”與“遠(yuǎn)慮”日漸凸現(xiàn)：不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)可協(xié)調(diào)的發(fā)展；不少地方在發(fā)展中單純追求GDP增長(zhǎng)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低下，生態(tài)環(huán)境遭到破壞……
為了中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央站在歷史的、時(shí)代的高度，全面、完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步指明了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。2003年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”
“發(fā)展”不僅僅只等同于GDP的增長(zhǎng)。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于“十五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到十分重要的作用。科學(xué)發(fā)展的理念開(kāi)始深刻影響人們的觀念和行為。
中國(guó)還相繼提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等與科學(xué)發(fā)展觀相配套的理念，并體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融改革中。與1990年相比，2004年全國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗下降45%，累計(jì)節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)財(cái)富的增加
“十五”是我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后的第一個(gè)“五年時(shí)期”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)十分重要的關(guān)鍵時(shí)期。從世界范圍看，人均GDP達(dá)到1000美元后的一段時(shí)期是社會(huì)矛盾易激化、易出現(xiàn)反復(fù)的時(shí)期。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央提出的一項(xiàng)意義重大的戰(zhàn)略舉措。從黨的十六大鮮明提出使“社會(huì)更加和諧”的要求，到十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)；從2005年2月，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校深刻闡述構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征、重要原則和主要工作，到十六屆五中全會(huì)提出一系列思路和舉措……人們可以清晰地感受到，“十五”期間，黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思考在不斷深化。
“十五”中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)財(cái)富的增加，而且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)更加和諧。從認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等為著力點(diǎn)，“十五”中國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)中取得新進(jìn)步。
就業(yè)是民生之本。黨和政府千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。“十五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)狀況得到改善，每年新增就業(yè)人數(shù)呈遞增趨勢(shì)。來(lái)自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)表明，2001年到2005年10月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達(dá)4300多萬(wàn)人，超額完成“十五”目標(biāo)。在就業(yè)崗位不斷增加的同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在5%以內(nèi)。
分配是民心所系。黨和政府下大力氣解決非市場(chǎng)因素引起的收入分配不公問(wèn)題，做好低收入群體的生活保障工作。2005年中央財(cái)政扶貧資金投入130億元，比2000年增加了35億元。從2006年起，世界糧食計(jì)劃署對(duì)中國(guó)長(zhǎng)達(dá)25年之久的糧食援助畫(huà)上句號(hào)，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村貧困人口已降至2610萬(wàn)人。
公共服務(wù)特別是社會(huì)保障是民安所在。黨和政府進(jìn)一步解決公共服務(wù)體系不健全，特別是城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間社會(huì)群體享有公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量存在懸殊差別的問(wèn)題。“讓公共財(cái)政更多地覆蓋廣大農(nóng)村”。2005年，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金70億元，積極組織實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，惠及中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生3400萬(wàn)名。
讓改革的成果惠及全體人民
外電在評(píng)價(jià)中國(guó)“十五”成就時(shí)指出：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)了美歐等主要國(guó)家的增長(zhǎng)速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是改革開(kāi)放路線帶來(lái)的成果。
“十五”期間，黨和政府以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
一些多年醞釀的重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得進(jìn)展：國(guó)有企業(yè)股份制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)，鐵路和郵政體制改革開(kāi)始啟動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，開(kāi)展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和配套措施，鐵路建設(shè)和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向非公有資本開(kāi)放。金融體制改革進(jìn)一步深化，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造、股權(quán)分置試點(diǎn)等改革取得新突破。進(jìn)一步理順資源價(jià)格，啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水價(jià)改革順利推進(jìn)。
新一輪改革進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本的思想，更加關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的改革。包括大力推進(jìn)就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等的改革，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。
“十五”中國(guó)最具歷史意義的改革成果，就是延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅將徹底退出歷史舞臺(tái)。在“十五”結(jié)束之際，全國(guó)已有28個(gè)省份全部免征農(nóng)業(yè)稅。2005年僅減免農(nóng)業(yè)稅就為農(nóng)民減去負(fù)擔(dān)220億元，給廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益。中央財(cái)政為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革安排的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到664億元，比2002年增長(zhǎng)271%。
社會(huì)保障制度改革同樣惠及百姓。健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展的“減震器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大；城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，保障范圍進(jìn)一步規(guī)范。2005年中央預(yù)算安排社會(huì)保障投入1474億元人民幣，比2002年增長(zhǎng)64.3%。
發(fā)展與改革并舉，成就和矛盾交織。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨著不少困難和問(wèn)題，除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善等長(zhǎng)期性、深層次性問(wèn)題外，比較突出的是，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果日益顯露，進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不確定因素依然存在。
2006年是“十一五”的開(kāi)局之年，世界有理由相信，“十一五”中國(guó)會(huì)更加輝煌、更加精彩、更具活力，因?yàn)樵谥袊?guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)下，中國(guó)選擇了一條科學(xué)的、和諧的、和平的發(fā)展道路。(徐京躍)
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