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中國寧波網(wǎng)訊 國務(wù)院8日發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱總體預(yù)案)。總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
“防患于未然”是總體預(yù)案的一個基本要求。在總體預(yù)案中我們可以看到，“預(yù)測和預(yù)警”被明確規(guī)定為一項重要內(nèi)容。
怎么處理應(yīng)對“可能發(fā)生的突發(fā)公共事件”？總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這個基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。
在總體預(yù)案中，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級別分為4級，特別嚴(yán)重的是Ⅰ級，嚴(yán)重的是Ⅱ級，較重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警信息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、明確，要向公眾講清楚突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
為了使更多的人“接收”到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對、準(zhǔn)備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，要視具體情形采取有針對性的公告方式。
[信息報告]Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)事件4小時內(nèi)報至國務(wù)院
基于對突發(fā)公共事件危害性的認(rèn)識，總體預(yù)案對信息報告的第一要求就是：快。
為了做到“快”，總體預(yù)案強(qiáng)調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要在4小時內(nèi)向國務(wù)院報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
在報告的同時，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門必須做到“雙管齊下”，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
[信息發(fā)布]消息須第一時間向社會發(fā)布避免謠言
發(fā)生突發(fā)公共事件后，及時準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布事件信息，是負(fù)責(zé)任的重要表現(xiàn)。對于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，具有重要意義。
總體預(yù)案要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布要積極主動，準(zhǔn)確把握，避免猜測性、歪曲性的報道。諸如授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等發(fā)布形式都可以視具體情況靈活采用。
[獎懲制度]遲報、謊報、瞞報和漏報要追究責(zé)任
對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，總體預(yù)案明確規(guī)定：要依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這是一個原則性的規(guī)定。根據(jù)總體預(yù)案，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。
有懲就有獎，如果應(yīng)急管理工作做得好，就會受到褒獎。總體預(yù)案規(guī)定，“對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵”。
[災(zāi)情處置]要做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作
發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災(zāi)害，人民群眾的生活必然會受到影響。考慮到這些，總體預(yù)案強(qiáng)調(diào)，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。
怎么算是做好“基本生活保障”？總體預(yù)案明確，就是要確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
要做到這些，相關(guān)的保障措施必須跟上，比如：衛(wèi)生部門要組建醫(yī)療應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備；應(yīng)急交通工具要優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
“突發(fā)公共事件”
是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
突發(fā)公共事件的分類分級突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類；按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。
具體來看，自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。
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