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中國寧波網(wǎng)訊 國務(wù)院昨天發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱總體預(yù)案)。總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害等4類，并按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將其分為特別重大至一般4個(gè)等級(jí)。其中恐怖襲擊也納入了預(yù)案視野。
總體預(yù)案明確指出，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將其分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。
總體預(yù)案規(guī)定，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件要進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
總體預(yù)案適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
總體預(yù)案規(guī)定，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。
據(jù)了解，國務(wù)院各有關(guān)部門已編制了國家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案；全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成；許多市(地)、縣(市)以及企事業(yè)單位也制定了應(yīng)急預(yù)案。至此，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。
解讀總體預(yù)案
分類方面
恐怖襲擊納入預(yù)案視野
突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類。具體來看，自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。
預(yù)警方面
特殊群體要針對(duì)性公告
總體預(yù)案指出，為了使更多的人“接收”到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，要視具體情形采取有針對(duì)性的公告方式。
報(bào)告方面
重大事件四小時(shí)內(nèi)上報(bào)
總體預(yù)案對(duì)信息報(bào)告的第一要求就是：快。總體預(yù)案強(qiáng)調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要在4小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
對(duì)于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，總體預(yù)案明確規(guī)定：要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
發(fā)布方面
第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息
總體預(yù)案要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。政策規(guī)定可以公布的，要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。據(jù)新華社
應(yīng)急處置流程圖
信息報(bào)告
重大突發(fā)公共事件發(fā)生后要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。
應(yīng)急響應(yīng)
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
善后處置
做好撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償、疫病防治、環(huán)境污染消除、理賠工作。
調(diào)查與評(píng)估
要對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
恢復(fù)重建
根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。
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