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造成經(jīng)濟適用房尷尬所在的根源，在于房地產(chǎn)業(yè)之“灰市場”的存在。何謂灰市場？即現(xiàn)實中存在的既不是按照國營商業(yè)流通的原則和方式進行的(比如，就短缺消費品而言，不是以排隊方式或按定量購買)，也不是按照競爭市場的原則和方式進行的物品交易關(guān)系。 中新社發(fā) 徐曦弋 攝
經(jīng)濟適用房政策出臺伊始，就爭議頗多。原因不在這項惠民政策的初衷，而在于執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不少問題。發(fā)生在鄭州市鄭東新區(qū)龍鑫苑的事件，就是典型之一。6月12日《大河報》報道，該經(jīng)濟適用房小區(qū)388套住房中的126套被鄭州市直某機關(guān)“團購”，另有130多套被一家外地企業(yè)異地認購。
這不但印證了房地產(chǎn)灰市場的存在，也暴露了權(quán)力介入市場所必然滋生的腐敗。
什么是經(jīng)濟適用房，什么樣的人才可以買經(jīng)濟適用房？
經(jīng)濟適用房是指具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，因減免了工程報建中的部分費用，其成本低于普通商品房；其價格相對市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；其設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)，目的是解決中低收入者家庭住房問題。
明確了這一點，人們不禁要問：購房的市直機關(guān)工作人員是否屬于中低收入階層？外地企業(yè)是否有資格購買異地的經(jīng)濟適用房？如果答案是否定的，那么，接下來要問：誰可以購買，誰能購買如此豪華的經(jīng)濟適用房？龍鑫苑占地6萬平方米左右，8幢樓都是6層，樓高大約18米左右；最大樓間距約27米，樓間距內(nèi)有2/3以上被綠化帶覆蓋，小區(qū)正中央有占地數(shù)百平方米的中心花園；在小區(qū)東側(cè)4幢住宅樓中間，分別修建有兩個巨大的地下車庫，每個車庫各有56個停車位；最大戶型150平方米以上，最小為93平方米。從規(guī)模和構(gòu)造上看，這更像是豪華小區(qū)。
《大河報》報道說，此類現(xiàn)象不只經(jīng)濟適用房小區(qū)龍鑫苑獨有，其周邊還有樓盤亦是如此。事實上，此類現(xiàn)象也不是鄭州獨有，而是全國很多地方的一種常見問題。
既然是常見問題，就必然有其普遍的根源。造成經(jīng)濟適用房尷尬所在的根源，在于房地產(chǎn)業(yè)之“灰市場”的存在。何謂灰市場？即現(xiàn)實中存在的既不是按照國營商業(yè)流通的原則和方式進行的(比如，就短缺消費品而言，不是以排隊方式或按定量購買)，也不是按照競爭市場的原則和方式進行的物品交易關(guān)系。通俗來說，就是存在價格雙軌制的市場。
剖析其機理，大致是如下過程：由于經(jīng)濟適用房是短缺商品，有的人按照政府指導(dǎo)價購買經(jīng)濟適用房，比如龍鑫苑的政府指導(dǎo)價為1580元/平方米；有的人按照市場價格購買商品房，比如龍鑫苑周圍的商品房每平方米售價3700元～4000元。在逐利行為的驅(qū)使下，灰市加價就出現(xiàn)了。在龍鑫苑，許多兩年前已經(jīng)交過預(yù)付款的準(zhǔn)業(yè)主們，后來又加價8萬元～13萬元，把購房資格賣給了別人。
灰市場也必然存在灰市中間商，這樣的中間商也許另有其人，也許就是能按照政府指導(dǎo)價拿到房子的人。
其實，問題的要害還不在此，而在有人能按政府指導(dǎo)價先于別人獲得購房權(quán)。這其中的原因大致有兩點：首先，經(jīng)濟適用房是稀缺的，買房必然要排隊，先于別人拿到購房權(quán)的人，就可能會為謀利轉(zhuǎn)而出售購房權(quán)。所謂灰市加價，就是后來者對先得者購房權(quán)的購買支出，而只有有權(quán)力的人，才能出售自己的“權(quán)利”。
其次，既然在信息公開、透明的情況下，仍然出現(xiàn)普通居民不知道龍鑫苑是經(jīng)濟適用房小區(qū)的事情，那么，問題就不僅僅出在信息是否公開上了。
對于一些人來說，信息公開、透明也是可以制造的，有些信息也是可以屏蔽的，那么對制造信息屏蔽的這些人的信息，又該怎樣公開呢？
透過龍鑫苑事件，有必要認識到：在經(jīng)濟適用房的審批建設(shè)、房屋買賣、信息公示、責(zé)任追究等一系列環(huán)節(jié)上，還存在著需要引起我們高度重視的問題。而龍鑫苑事件，也許只不過是冰山之一角。
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一個擁有40%綠化面積的小區(qū)，有112個地下停車位，8棟6層的住宅樓，樓高18米，最大樓間距27米，388套住房里，最小的93平方米，大的是150平方米以上的復(fù)式住宅。在房管局的檔案里，這個小區(qū)登記的性質(zhì)是“經(jīng)濟適用房”，而其1580元的均價似乎也符合經(jīng)濟適用房特征。
但記者近日不斷接到線索投訴，稱這個根本不像經(jīng)濟適用房的小區(qū)，其數(shù)百套住房也根本沒落到低收入家庭手中。知情人稱，該小區(qū)388套住房，其中126套被鄭州市直某機關(guān)“團購”，另有130多套被一家外地企業(yè)異地認購。而這些購房者中，有人又將房子加價10萬元倒賣給“中低收入家庭”。
眾所周知，經(jīng)濟適用房帶有社會保障性質(zhì)，它享有多方面的國家優(yōu)惠政策：經(jīng)濟適用房所占土地是無償劃撥的，相關(guān)行政事業(yè)性收費也要減免一半，其開發(fā)成本遠低于市場中的商品房。而且，經(jīng)濟適用房不僅價格低廉，面積也小。根據(jù)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)濟適用住房的中套面積控制在80平方米左右，小套面積控制在60平方米左右。
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