|
被列入狩獵額度范圍的盤羊(上)、巖羊(下)(資料圖片)
8月11日上午，國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布2006年秋季國際狩獵野生動(dòng)物額度試點(diǎn)性拍賣推遲。而此次公開拍賣的對外宣布也僅僅是在8月9日，當(dāng)天國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司對外宣布：我國八個(gè)省區(qū)的14種、共289只野生動(dòng)物列入國際狩獵額度。兩天時(shí)間內(nèi)，為什么原定的狩獵額度拍賣被推遲？為此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。推遲拍賣：因?yàn)楣娤扰e“質(zhì)疑牌”
首次拍賣野生動(dòng)物狩獵額度一經(jīng)披露，便引起各界的熱烈討論。各媒體相繼報(bào)道，眾專家從專業(yè)視角加以評論，網(wǎng)民的熱議更是一浪高過一浪。
受國家林業(yè)局委托，我國首次國際狩獵野生動(dòng)物額度拍賣原定于8月13日在成都舉行。權(quán)威人士指出，13日的拍賣將涉及四川、寧夏、青海、陜西、甘肅、新疆、湖南和內(nèi)蒙古等8個(gè)省、自治區(qū)。按照設(shè)想，在這些地區(qū)的指定時(shí)間和指定地點(diǎn)，國際獵人可以通過競標(biāo)獲得合法獵殺指定野生動(dòng)物的權(quán)利。還引用權(quán)威人士的話作出四點(diǎn)說明：
其一，獵殺的野生動(dòng)物都有基本價(jià)格，一只盤羊?yàn)?萬美元、巖羊?yàn)?500美元、馬鹿是6000美元、藏圓羚為1500美元，最貴的野牦牛是4萬美元。狩獵以食草動(dòng)物為主，食肉動(dòng)物和飛禽都不在獵殺范圍，唯一允許獵殺的食肉動(dòng)物是狼，為200美元一只。
其二，13日拍賣的狩獵野生動(dòng)物額度只面對國際市場，不對國人開放。通過競標(biāo)獲得狩獵額度的外國愛好者必須在經(jīng)公安部門批準(zhǔn)后才可使用自己的槍支進(jìn)行狩獵。而在我國，由于對槍支有嚴(yán)格的管理規(guī)定，民間持槍現(xiàn)象并不普遍，因此，野生動(dòng)物狩獵目前還不能對國人開放，待條件成熟后國人才可能合法狩獵。
其三，在極其嚴(yán)格的限定下，狩獵不會(huì)破壞野生動(dòng)物種群。適當(dāng)狩獵的地區(qū)，野生動(dòng)物的種群反而處于增長狀態(tài)。
其四，狩獵要在指定的區(qū)域和時(shí)間進(jìn)行，并有導(dǎo)獵人員指導(dǎo)，而時(shí)間必須是在野生動(dòng)物的發(fā)情期和繁殖期之外進(jìn)行。狩獵中要遵循“打公不打母、打老不打小”的原則。狩獵額度是根據(jù)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物的種群情況制定的，獵殺什么野生動(dòng)物和獵殺數(shù)量多少，都由專家詳細(xì)調(diào)查后確定并分配給各個(gè)地區(qū)。
然而，這場拍賣還差幾天就要舉牌，社會(huì)公眾卻提前舉起了“質(zhì)疑牌”。
8月11日上午，在國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司副司長王偉對有關(guān)情況作出說明后，國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯宣布：國家林業(yè)局決定，原定于本月13號在四川成都舉行的2006年秋季國際狩獵額度國際野生動(dòng)物試點(diǎn)性拍賣活動(dòng)推后進(jìn)行。理由是：為了慎重起見，更加廣泛地聽取各方的意見，完善這項(xiàng)活動(dòng)的形式和內(nèi)容，為了更加科學(xué)、民主決策。
設(shè)計(jì)拍賣：為了野生動(dòng)物狩獵規(guī)范化
有專家指出，一些媒體使用的“拍賣野生動(dòng)物狩獵權(quán)”一詞不準(zhǔn)確，此次拍賣的實(shí)際是“野生動(dòng)物狩獵額度”，“狩獵額度”指的是狩獵的地區(qū)劃定、狩獵對象以及狩獵數(shù)量。原定13日進(jìn)行的拍賣是我國首次通過拍賣方式，對獲批準(zhǔn)的狩獵野生動(dòng)物種類、數(shù)量獵捕權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。而以往在我國境內(nèi)進(jìn)行的國際狩獵活動(dòng)都要通過代理機(jī)構(gòu)向政府申請?jiān)S可批準(zhǔn)。
王偉副司長介紹說，中國的國際狩獵活動(dòng)始于1985年，其目的是統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，逐步建立起保護(hù)與利用相互促進(jìn)的和諧發(fā)展機(jī)制。20多年來，各級林業(yè)部門在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步建立起了限定狩獵區(qū)域、嚴(yán)控狩獵物種和數(shù)量、提升資源利用效益、合理分配狩獵收益、促進(jìn)社區(qū)共管的管理框架。
截至目前，我國經(jīng)批準(zhǔn)的對外國人開放的國際狩獵場所共25處。所有國際狩獵場所的確定，都要進(jìn)行資源本底調(diào)查，成立經(jīng)營管理隊(duì)伍，采取各項(xiàng)安全保障措施，完善服務(wù)設(shè)施，并經(jīng)過有關(guān)部門的認(rèn)可。
同時(shí)，對每年用于國際狩獵的野生動(dòng)物種類和數(shù)量，國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司都組織專門的評估和論證，要求國際狩獵的物種在國際上必須得到廣泛認(rèn)可，并且每種野生動(dòng)物年狩獵數(shù)量必須根據(jù)野生動(dòng)物自然死亡率和調(diào)控野生種群的需要，還規(guī)定必須遵循“打公不打母”等國際慣例，確保狩獵對野外資源不造成損害。現(xiàn)階段，我國開展國際狩獵的野生動(dòng)物主要有14種，每年國際狩獵的野生動(dòng)物數(shù)量已由最初的3頭(只)逐步增長到2005年的123頭(只)，所獵野生動(dòng)物個(gè)體均為年老的雄性個(gè)體，這種有嚴(yán)格限制措施的狩獵，對緩解局部區(qū)域野生動(dòng)物的食物壓力，尤其是緩解野生動(dòng)物群體中年幼個(gè)體的食物壓力，有積極的生態(tài)意義。
目前，盤羊、羚牛、巖羊、鹿類國際狩獵價(jià)格達(dá)數(shù)千或上萬美元，這與當(dāng)?shù)厝罕娨酝C獸只為“吃肉”或“謀皮”的原始利用方式相比，效益增長了數(shù)百倍，可觀的收益也讓當(dāng)?shù)卣腿罕姼诱湎б吧鷦?dòng)物資源，更加重視、關(guān)心野生動(dòng)物保護(hù)。
規(guī)范國際狩獵的好處還不止于此，有專家指出，我國允許國際狩獵的野生動(dòng)物大多分布于牧區(qū)，不兼顧牧民利益，就難以有效保護(hù)好野生動(dòng)物。為確保國際狩獵有利于野生動(dòng)物保護(hù)，我國確立了狩獵收入主要用于野生動(dòng)物保護(hù)的原則，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地林業(yè)部門也制定了收益使用制度，以確保收益的資金主要用于基層保護(hù)工作和補(bǔ)助當(dāng)?shù)厝罕姡瑢?shí)現(xiàn)社區(qū)共管。
王偉表示，這次拍賣是我國國際狩獵經(jīng)過20多年探索發(fā)展，依照《行政許可法》，改革以往計(jì)劃分配狩獵指標(biāo)和“一事一批”的審批方式，推進(jìn)陽光審批，更好地服務(wù)于野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)，更好地接受社會(huì)監(jiān)督采取的又一規(guī)范化管理措施，體現(xiàn)了我國國際狩獵活動(dòng)在摸索中起步，在規(guī)范中發(fā)展。
質(zhì)疑拍賣：是保護(hù)還是破壞
盡管如此，在8月11日當(dāng)天，當(dāng)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行到提問階段時(shí)，傳遞給王偉的“媒體聲音”依舊充滿憂慮與擔(dān)心。
——狩獵有諸多好處，但是否考慮到不利的潛在因素？
——狩獵的物種當(dāng)中有一級野生保護(hù)動(dòng)物，為什么會(huì)包括一級保護(hù)動(dòng)物？怎樣能確保一級保護(hù)動(dòng)物不會(huì)因?yàn)榕馁u而變成瀕危動(dòng)物或者數(shù)量減少？
——在狩獵的過程中，怎么保證不多殺和誤殺？
——狩獵能否真正緩解野生動(dòng)物對周邊環(huán)境造成的壓力？
網(wǎng)上公眾提出的質(zhì)疑涉及的層面更廣泛。有網(wǎng)友提出，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條規(guī)定：“因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證……”為平衡生態(tài)算不算“特殊理由”？國家林業(yè)局對此有否解釋權(quán)？也有網(wǎng)友指出，獵人進(jìn)入獵區(qū)后，如果不遵守國家有關(guān)規(guī)定怎么辦？
面對公眾的疑慮，曹清堯坦言：社會(huì)各界和新聞媒體得到相關(guān)信息以后，關(guān)注的程度比他們原來想象得要大得多。
對于公眾的擔(dān)心，國家林業(yè)局有關(guān)人士的回復(fù)如下：對野生動(dòng)物狩獵可能產(chǎn)生的負(fù)面問題，我國在相關(guān)制度上有考慮，有規(guī)定。本次國際狩獵野生動(dòng)物額度試點(diǎn)性拍賣前，有關(guān)部門也作了制度設(shè)計(jì)。但相關(guān)規(guī)定和制度設(shè)計(jì)是否足夠完備，是否能確保“不誤殺，不多殺”并無把握。
曹清堯說，我們的國際狩獵原來是采取政府行政審批和內(nèi)部操作審批的辦法。為什么過去行政審批沒有人提意見，現(xiàn)在公開了反而提意見？這說明我們社會(huì)進(jìn)步了。過去大家的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，或是渠道不通暢。這些年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家都知道要保護(hù)野生動(dòng)物，保護(hù)野生動(dòng)物和人類共有的家園。林業(yè)局把狩獵的額度、種類向社會(huì)公開以后，讓社會(huì)各界都能夠參與這項(xiàng)工作，這是政務(wù)公開的需要，也是接受社會(huì)監(jiān)督的需要。聽取社會(huì)各界更廣泛的意見，有利于我們的各項(xiàng)決策朝著有利于發(fā)展的方向來運(yùn)行。
國家林業(yè)局的推遲決定還給公眾留下了一個(gè)懸念——什么時(shí)間再開展這項(xiàng)工作？曹清堯給出的說明是：要視各方意見，選擇適當(dāng)方式，完善活動(dòng)形式，補(bǔ)充活動(dòng)內(nèi)容，時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行。
正是因?yàn)橛姓⻊?wù)公開制度，有社會(huì)公眾的監(jiān)督，2006年秋季國際狩獵額度國際野生動(dòng)物試點(diǎn)性拍賣推遲了。這種良性的互動(dòng)，也必將對中國野生動(dòng)物狩獵額度拍賣制度的完善發(fā)揮作用；中國野生動(dòng)物可望最大程度避免被“誤殺”和“多殺”。 |
