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建設(shè)安定有序的和諧社會(huì)，就是要社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。
交警正在向外來務(wù)工人員分發(fā)交通安全宣傳資料(資料圖片)。
反扒志愿者聞名全國
“和睦樓”、“平安樓”、“紅帽子志愿者服務(wù)隊(duì)”、“外來人口民兵連”……走進(jìn)寧波的任何一個(gè)社區(qū)、墻門，你都會(huì)被一個(gè)個(gè)別具特色的樓牌名和志愿者服務(wù)隊(duì)深深吸引，而探究這些樓牌和隊(duì)伍背后的故事，你又會(huì)發(fā)現(xiàn)處處洋溢著安定祥和的氣氛，人人都是和諧大家庭中的一分子。
“鄰里守望”人間真情
“我為大家守望一天，大家為我守望一年。”這是幾年前，舟孟社區(qū)推出“鄰里守望”活動(dòng)時(shí)的一句口號(hào)，如今已成為甬城社區(qū)綜治窗口的一張名片，也是社區(qū)安定祥和的真實(shí)寫照。
4年前，舟孟社區(qū)居委會(huì)和街道派出所聯(lián)合推出了“鄰里守望卡”，守望卡詳細(xì)注明社區(qū)居委會(huì)干部、地段民警、本樓道住戶的聯(lián)系電話等。同時(shí)，以樓道為單元組成護(hù)樓隊(duì)，由社區(qū)居民輪流值守一天。這便有了“我為大家守望一天，大家為我守望一年”的良性反應(yīng)，小小的一張卡片，搭起了鄰里之間守望相助的橋梁，樓道上下、墻門內(nèi)外處處充滿著濃濃的鄰里親情。
如今，像這樣的鄰里親情，在其他居民社區(qū)每天都在上演。如海曙華興小區(qū)的“鄰里順風(fēng)車”、江東東海社區(qū)的“軍嫂巡護(hù)隊(duì)”、江北綠梅社區(qū)的老年“啄木鳥”、鎮(zhèn)海后街社區(qū)的黨員監(jiān)督崗……
新老寧波人和諧相處
江東區(qū)明樓街道林家社區(qū)的“外來人口民兵連”，是一個(gè)特殊的群體，他們用愛、用真誠和責(zé)任，在甬城書寫了外來人員自強(qiáng)自立，與寧波居民和諧共處親密無間的真情。
河南籍農(nóng)民工戴全明是“外來人口民兵連”成員之一，最近，他成了一個(gè)家喻戶曉的新聞人物，這不僅因?yàn)樗鞘着?dāng)選社區(qū)居委會(huì)委員的外來人員，還剛剛成功當(dāng)選為浙江省十大“最感動(dòng)你的民工”。
老戴所在的林家社區(qū)擁有來自14個(gè)省市的外來人口5000多人，是我市城區(qū)內(nèi)外來人員主要聚集地之一。過去，這里一直是臟亂和丑惡現(xiàn)象滋生的“三多地帶”。社區(qū)委員會(huì)轉(zhuǎn)變工作方法，通過平等化、人性化、親情化的管理，讓外來人員參與社區(qū)管理，并幫助他們解決實(shí)際困難，使他們?nèi)谌肷鐓^(qū)生活，成為社區(qū)里的新市民。
如今，林家社區(qū)面貌煥然一新，新老寧波人和睦相處，處處洋溢著文明之風(fēng)，涌現(xiàn)了一大批像戴全明一樣的好人好事。林家社區(qū)外來人口“民兵連”和“雷鋒團(tuán)”多次受到省市有關(guān)部門的嘉獎(jiǎng)，外來人員陳玄光被評(píng)為“2005年省十大杰出青年志愿者”，林家社區(qū)也成為我市首批平安建設(shè)示范社區(qū)。
反扒志愿者奏響安定音符
海定則波寧，寧波人一貫以平安務(wù)實(shí)而著稱，做每件事都會(huì)認(rèn)認(rèn)真真地用心經(jīng)營，因此，他們總會(huì)在不經(jīng)意間創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)驚人的奇跡。正是在這樣一種精神的主導(dǎo)下，2003年6月21日，一群義務(wù)反扒志愿者懷著最樸素的心愿走到了一起。4年后的今天，他們的隊(duì)伍已聞名全國，令各地的大小竊賊們聞風(fēng)喪膽，成為“平安寧波”建設(shè)中一個(gè)具有品牌意義的民間自治組織。
如今，這支隊(duì)伍已擁有主力隊(duì)員200多人，他們共組織過各類專項(xiàng)行動(dòng)2000余次，參加各項(xiàng)重大節(jié)慶現(xiàn)場反扒活動(dòng)100余次，共計(jì)抓獲各類違法犯罪嫌疑人員1000余人，為維護(hù)甬城安定有序的社會(huì)秩序，作出了突出貢獻(xiàn)。記者諸新民
-專家解讀
構(gòu)建安定有序?qū)幉?/p>
俞建文
安定有序是十六屆六中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的六項(xiàng)總要求之一，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)安定有序的和諧社會(huì)，就是要社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，首先必須實(shí)行法治。要堅(jiān)持依法辦事，把解決社會(huì)矛盾和沖突納入法制化軌道，并嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。只有實(shí)行法治，才能防止社會(huì)矛盾激化為對(duì)抗和沖突；只有實(shí)行法治，使社會(huì)成員的民主權(quán)利制度化、法律化，才能引導(dǎo)人民群眾通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而維護(hù)良好的社會(huì)秩序，保證社會(huì)的安定有序。
其次，要正確處理人民內(nèi)部矛盾問題。“人均GDP1000～3000美元之間，既是經(jīng)濟(jì)增長黃金期，也是風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)和矛盾凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期”。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重源頭治理，特別是注意從政策層面消除不穩(wěn)定的因素，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把工作重點(diǎn)移到事前預(yù)防和事中控制上來。健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求；充分運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，處理好各種糾紛，堅(jiān)持“抓早”、“抓小”，防微杜漸，防止矛盾激化；要完善群眾意見表達(dá)機(jī)制，使群眾的意愿能夠真實(shí)及時(shí)反映上來。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商、行政等手段，及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。
再次，還要創(chuàng)新社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變政府職能。要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，就要深入研究社會(huì)治理的規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新。真正和諧的社會(huì)是國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動(dòng)的社會(huì)，是國家的行政管理與公民個(gè)人的自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。因此，從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真分析我國社會(huì)管理的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
最后，要不斷壯大社會(huì)組織，進(jìn)一步發(fā)揮非政府組織的作用。社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容，是要努力建設(shè)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，舒緩社會(huì)緊張，平和社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)管理體制演變的一個(gè)重要趨勢(shì)，是介乎政府與市場之間的民間組織，包括城鄉(xiāng)自治組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織的迅速發(fā)展。充分發(fā)揮這些非政府組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。
目前，寧波市委、市政府高度重視和諧社會(huì)建設(shè)工作，“平安寧波”、“法治寧波”、“創(chuàng)新型城市”、“寧波新農(nóng)村建設(shè)”等取得了很大成效，“和諧寧波”建設(shè)正沿著黨的十六屆六中全會(huì)所指出的路徑健康發(fā)展。當(dāng)然，由于觀念、體制、機(jī)制、投入等方面的原因，造成社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“和諧寧波”建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。但是我們深信，在黨的十六屆六中全會(huì)精神的指引下，在寧波市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，只要堅(jiān)持用改革發(fā)展的辦法去破解上述改革發(fā)展中的問題，一個(gè)安定有序的“和諧寧波”，值得期待。
(作者系寧波市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所所長)
綜治工作走在全國前列
2004年5月14日，市委召開的九屆十二次全體會(huì)議通過了《中共寧波市委關(guān)于建設(shè)“平安寧波”的決定》，我市正式啟動(dòng)“平安寧波”建設(shè)。《決定》要求，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加安康，把我市建設(shè)成為穩(wěn)定安全的城市。
“十五”期間，尤其是2004年啟動(dòng)“平安寧波”建設(shè)以來，我市平安建設(shè)始終注重完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大維護(hù)穩(wěn)定工作力度，著眼于解決影響社會(huì)和諧的突出問題，加大社會(huì)治安防范工程建設(shè)力度，有針對(duì)性地開展各類專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展打擊“兩搶一盜”、禁賭禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)，食品藥品安全專項(xiàng)整治，環(huán)境污染整治等行動(dòng)，各項(xiàng)工作均取得了明顯的成效。
與此同時(shí)，我市加強(qiáng)以社區(qū)和村(居)基層黨組織為核心，以綜治警務(wù)室為平臺(tái)，以治保調(diào)解組織和群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)的綜治工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成日防隊(duì)、夜巡隊(duì)、車巡隊(duì)、三車管理隊(duì)等多層次的群防群治隊(duì)伍共7793支，并因地制宜地組織開展了看樓護(hù)院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等多種形式的聯(lián)防活動(dòng)，有力地推進(jìn)了基層創(chuàng)安活動(dòng)的開展。至去年年底，全市已建成“平安社區(qū)”242個(gè)，“治安安全村”3150個(gè)，省、市、縣三級(jí)“治安安全單位”3848個(gè)，達(dá)標(biāo)率分別為86.1%、88.3%和93.3%。通過公安巡邏與群防群治相結(jié)合的社會(huì)化防控體系，提高了防控能力，有效遏制了刑事發(fā)案尤其是盜搶案件的發(fā)生，社會(huì)治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感日益增強(qiáng)。
2005年，全市矛盾糾紛調(diào)處成功率同比上升5.67%，群體性事件同比下降87.8%，刑事案件發(fā)案絕對(duì)數(shù)下降3.1%，各類安全生產(chǎn)事故數(shù)量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失5年來首次出現(xiàn)“負(fù)增長”。據(jù)省、市統(tǒng)計(jì)部門對(duì)各縣(市)區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，去年全市各地人民群眾安全感滿意率平均數(shù)達(dá)到94.2%，比上一年同期增長了8.3個(gè)百分點(diǎn)。
由于社會(huì)安定有序，社會(huì)綜合治理工作一直走在全國前列，因此我市連續(xù)多年被評(píng)為“全國綜合治理模范城市”、“人民群眾最具安全感城市”。根據(jù)市委、市政府“十一五”規(guī)劃，今后要繼續(xù)健全社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)管理和保障機(jī)制，以維護(hù)穩(wěn)定、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，使人民群眾安全感滿意率持續(xù)保持在90%以上。記者諸新民
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