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中央及省市各級領導視察平安社區。
撰文本報記者吳向正海曙記者站許玉芬
海曙區作為寧波市的中心城區之一，近年來，一手抓經濟繁榮，一手抓社會和諧穩定，以社區的小平安促進全區的大平安，以社區的小和諧帶動全區的大和諧，取得了顯著的成效。據省統計局和寧波市城調隊調查，海曙區的群眾安全感滿意率從2003年的88%上升到2005年的93.8%。2005年，海曙區被評為全國社區治安綜合治理先進集體。
“良好治安保民安，綜治警務共承擔”，是海曙區建設平安社區的基石。近年來，海曙區點面結合，以社區綜治警務室為基礎平臺，充分發揮平安社區建設的龍頭作用，構建起了全天候、多層面的社區治安防控體系。全區72個社區不僅都設立了綜治警務室，而且綜治警務室的社區民警、治保主任、專職調解員和流動人口協管員，天天開門值班。從2004年開始，社區民警人人配備了“呼警通”，24小時隨呼隨通，成為深受百姓歡迎的“平安線”。一幅幅人性化的卡通民警提示、溫馨標語提示，進社區、入樓道，營造出了獨特的社區治安文化氛圍。同時，在物業居住小區開展的“物業小區治安防范創星級”和創建“無刑案小區”活動，在非物業居住小區實施的白天護樓員巡邏、晚上保安隊巡邏等防范措施，有效地防止各類案件的發生，使社區平安有了長效的機制保障。對敞開式的老住宅小區進行封閉式改造，7000道電控防盜門構筑起了一道道社區居民“安全門”。
“矛盾化解在基層，大小糾紛不出門”，是海曙區化解社區矛盾的基本目標。為此，海曙區健全了三張社區矛盾糾紛化解網絡：分布在各社區、各樓道的7800余名輿情信息員組成第一張網絡，通過收集情報信息，溝通鄰里關系，有效地把矛盾消除在萌芽狀態；在社區人民調解委員會的基礎上，每個社區配備的專職調解員組成第二張網絡，對民間糾紛以協調會、社區聽證會等形式，公開、公平地讓居民來評判是非曲直，有效地把矛盾化解在基層；由街道信訪干部、社區工作者、社區調解員、人大代表、政協委員以及社區熱心人士組成的信訪代理員作為第三張網絡，以全權委托代理、協助委托代理、邀請下訪代理等種種靈活多樣的信訪代理方式，有效地把社區各類矛盾解決納入依法途徑。
“浪子回頭金不換，特殊群體多關愛”，是海曙區針對吸毒、歸正人員幫教，建設平安社區的一大特色。2001年，南門街道自發建立了遠離毒品康復俱樂部，五年如一日為戒毒人員提供康復指導和就業幫助，使他們徹底擺脫了毒品的危害。在海曙區還有一家專門以吸收歸正人員重新就業的特殊企業———海曙客貨運輸車隊，這個“溫馨車隊”自建隊以來共接收安置歸正人員1000余人，如今，不僅無一人重新犯罪、無一人上訪、無一人被開除，而且職工好人好事舉不勝舉，車隊也因此獲得了多項全國、省、市級榮譽稱號。
“公共安全民所盼，為民著想不懈怠”，是海曙區構建社區平安體系的關鍵所在。近年來，海曙區積極開展消防進社區活動，通過有針對性地在老住宅小區和居住密集社區進行消防演練，及時更新消防設施，確保了社區消防安全。為了保障居民出行安全，區交警部門在社區設立了交警聯系點，不僅對社區道路、卡口進行改造，而且在社區主要道路設立減速帶和安全提示牌，有效地降低了社區交通安全事故的發生。2004年，海曙區又在全省率先創立了“有償服務，失竊賠償”的自行車、電動車收費停放管理模式，切實為百姓停車解決了后顧之憂。而活躍在各社區的一支支衛生監督員、食品安全員隊伍，則進一步保障了居民的生活消費安全。
“小社區大家庭，和諧社區獻真情”，是海曙區構建和諧海曙的重要環節。海曙區的各個社區居委會，通過設立愛心超市、提供就業崗位，使生活和就業困難的居民切實感受到了社區的溫暖。2005年，海曙區在全省又率先全面推行居家養老工程，“走進去，走出來”的居家養老新模式，使600多名社區單身、獨居高齡老人進一步享受到了黨和政府的關懷。在未成年人思想道德建設方面，不僅每個中小學配備法制副校長、每個班級配備德育教師，社區民警也成了學校的治安聯絡員，區法院還專門設立了青少年法庭，組織學生進行現場聽審，有效地增強了青少年的法制意識。通過建立外來人員子弟學校、公立學校接納外來人員子女就學等方式，1萬多名民工子弟享受到了和本地學生同樣的就學條件。通過建立流動人口黨支部、新居民俱樂部，流動人口較集中的社區實現了自我管理。在轄區居住半年以上就可以直接參加社區民主選舉的新舉措更使在海曙區的外來新居民進一步融入了社區大家庭。
“社區管理大家管，黨員干部作垂范”，是海曙區推進社區平安的有效途徑。2002年起海曙率先在全國實行了以“選聘分離”為主要內容的社區直選，強烈的“要為社區建設做貢獻”的主人翁意識使居民群眾參選率一直保持在95%以上。而海曙區在各個社區設立的人大代表聯絡站，轄區人大代表定期面對面接待群眾，更成為黨和政府聯系群眾的“連心橋”。通過開展多年的黨員“一人一崗”活動，社區黨員各盡所長為社區默默奉獻，不僅發揮了黨員骨干作用，也帶動了整個平安社區的創建。此外，海曙區大力開展的社區廉政文化建設，通過建設廉政文化公園、舉辦社區“廉內助”文化沙龍聯誼會、開發廉政教育軟件等措施，使廉政文化成為海曙和諧社區創建的又一道亮麗風景線。
今天的海曙，如春天般生機盎然，平安、和諧的春風正吹拂著每一個角落，溫暖著人們的心田……
海曙平安社區建設閃光點
海曙區綜治辦
物業小區治安創星級
海曙共有物業管理小區131個，居民近25萬人，占全區人口數的83%。結合物業管理小區治安防范的特點，海曙區綜治辦對治安防范較好的物業管理小區，根據不同的創建標準，評定為二、三、四、五星級，授予相應星級匾牌。經過五年多的創建活動，物業小區的刑事發案得到有效遏制，居民群眾的安全感進一步增強。
海曙公安分局
強化社區綜治警務
海曙公安分局立足社區搞創建，平安社區創建工作取得了初步成效，居民安全感不斷提高，社區治安狀況明顯好轉。
目前全區有協警680名，護樓員392名，平安信息員7000余名，社區群防志愿者8552人，實現全民防范巡邏，構筑起一張“我為人人、人人為我”的群防群治巡邏防范網絡。
江廈街道
“公共場所”調解新模式
江廈街道轄區內有城隍廟及天一廣場兩大商貿休閑板塊，各類矛盾糾紛相對集中。從2004年年底開始，江廈街道辦事處積極探索建設中心商貿區域人民調解組織的新模式，建立了天一中央商貿區聯合人民調解委員會。調委會成立以來，商貿區發案率明顯下降。2005年聯合調委會被市司法局評為市排查調處先進集體。
海曙平安社區建設閃光點
月湖街道綜治辦
創新建設平安景區
月湖街道綜治辦和月湖派出所創新機制，成立了月湖景區治安防控中心，突出“打、防、控、管”特色，景區治安防控中心成立以來，搶劫、搶奪等惡性案件和普通刑事案件大幅下降。
鼓樓街道中山社區
著力推進民主自治
中山社區充分發揮社會力量、民間組織、行業協會的主體作用，創新載體，完善自治功能。2002年2月，成立了寧波市首家社區自治管理辦公室。今年中山社區被市委、市政府辦公廳授予“首批寧波市民主法治示范社區”的榮譽稱號。
西門街道勝豐社區
建立流動黨員之家
西門街道勝豐社區地處城鄉接合部，2000多名流動人口與本地居民錯雜為鄰，治安糾紛頻發。社區黨組織從抓流動黨員隊伍入手，建立了流動人口黨支部，探索出了一條“以外管外”的社區流動人口教育管理服務機制。
白云街道白云莊社區
優秀傳統文化促和諧
白云莊是浙東文化的學術發源地，一代宗師黃宗羲曾在這里授業解惑。白云莊社區充分運用這一優勢，找到了傳統文化與和諧社區建設的結合點。
安居是群眾的一致心聲。通過幾年的努力，白云莊社區構建起“社區控面、小區管院、樓道守護、店店聯防”的網格化治安網絡，群眾治安滿意率達到了90%。
街道天一家園社區
嚴防未成年人犯罪
望春街道天一家園社區未成年人占社區總人口數的四分之一。社區把預防未成年人犯罪工作作為促進社會穩定、構建和諧社區的主要抓手，合理利用社區內資源，形成家庭、學校、社區三位一體的預防未成年人犯罪體系，實現了轄區未成年人零犯罪。
南門街道澄浪社區
以平安體現和諧
由于市外來勞動力市場在轄區范圍內，外來人口流動較多，給澄浪社區的治安工作帶來了較大的壓力。社區充分發揮社區綜治警務室、專職治安隊員、群防群治隊伍的作用，同時，用提示牌、民警卡通名片、“澄浪警訊”專欄等增強居民治安防范意識，形成了由干部示范、干群聯手、人人參與的治安工作良好態勢。
段塘街道華興社區
平安從小事做起
段塘街道華興社區從“小事”入手，做足“細節”文章，走出了一條以“平安家庭”創建推動“平安社區”建設的新路子，近年來刑事案件發案率逐年以10%的速度下降，在全區處于低位，整個社區處處呈現出環境優美、治安良好、居民和諧共處的新景象。
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