中國(guó)寧波網(wǎng)訊 在中國(guó)，對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，戶口的作用是極為重要的。從生命伊始到生命終了，從吃喝住穿到婚喪嫁娶，從職業(yè)選擇到職業(yè)流動(dòng)，人的尊卑貴賤、身份等級(jí)，無(wú)不與戶口緊密相聯(lián)。
中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，是在全國(guó)解放后，隨著各級(jí)政權(quán)組織的相繼建立，社會(huì)生活趨于安定而逐步建立起來(lái)的。開(kāi)初，戶籍的功能很簡(jiǎn)單。戶口由公安部門(mén)或基層政權(quán)組織(如鄉(xiāng)政府)實(shí)施管理，以行政區(qū)域單位，登記造冊(cè)，發(fā)放證件，主要用于統(tǒng)計(jì)人口、維護(hù)治安、遷移管理、發(fā)放票證等。這時(shí)的戶口只與居住地相聯(lián)系，證明某人某戶居住在哪個(gè)行政區(qū)劃，歸哪個(gè)基層政府管理，到哪里購(gòu)買(mǎi)口糧和其它配給物資。在當(dāng)時(shí)，不是戶口遷移決定人口流動(dòng)，而是人口流動(dòng)決定戶口遷移。你在哪里工作，居住在哪里，戶口就落在哪里。
隨著時(shí)間的推移，戶籍的功能發(fā)生了變化。由于居民居住地的不同，產(chǎn)生了重大利益差別，形成了新的利益階層和利益集團(tuán)，戶口的利益分配功能也就隨之膨脹起來(lái)。于是，戶口分類(lèi)的寶塔式等級(jí)結(jié)構(gòu)逐步確立。在這種寶塔式結(jié)構(gòu)中，處于最低層的戶口類(lèi)別是農(nóng)民戶，循此逐級(jí)上升，分別是非農(nóng)戶、城鎮(zhèn)戶、城市戶、大城市戶、直轄市戶。愈處于下層的戶口類(lèi)別，分布越廣，戶數(shù)愈多。
在這種等級(jí)結(jié)構(gòu)中，戶口的平行遷移比較容易，比如，從農(nóng)村到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)到城鎮(zhèn)，從中等城市到中等城市。這也只是相對(duì)而言，實(shí)際辦理麻煩也很多。另一類(lèi)遷移即垂直遷移，有兩種情況。自下而上遷移，真可謂“蜀道之難，難于上青天”。一個(gè)農(nóng)戶要想轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶或城鎮(zhèn)戶，沒(méi)有充足的理由和特殊的關(guān)系，幾近無(wú)望。每個(gè)相鄰等級(jí)之間，都有一個(gè)難以跨越的階梯。再一種就是自上而下的遷移。這種遷移是較容易的，但很少有人愿意離開(kāi)大城市到中小城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)去。
這種戶口等級(jí)制的形成，有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化根源。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和集約化程度一般高于中等城市，中等城市高于小城市，城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村，城郊鄉(xiāng)村高于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和梯度差，必然表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的梯度差。從政治上來(lái)說(shuō)，各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)分別設(shè)在地位相稱的城市、鎮(zhèn)、中心村(鄉(xiāng)政府所在地)。政權(quán)機(jī)構(gòu)為了維護(hù)自身的利益和對(duì)政治因素的考慮，對(duì)所在地的利益不能不有所照顧。從社會(huì)因素來(lái)講，城市越大，人口越集中，組織化程度越高，居民群體與政府的談判能力越強(qiáng)，創(chuàng)始者們的利益越有保證。從思想文化因素來(lái)說(shuō)，越是中心城市，知識(shí)分子的比重越大，居民平均文化程度越高，智力優(yōu)勢(shì)就越是明顯。以上各種因素所導(dǎo)致的利益級(jí)差，促使不同等級(jí)的市鎮(zhèn)形成自我防范和保護(hù)機(jī)制。由于層層都在搞阻擊，維護(hù)自身的利益，嚴(yán)格區(qū)分戶口等級(jí)，強(qiáng)化戶口管制，那么，阻滯戶口自下而上垂直方向遷移，就是邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。
這種寶塔式結(jié)構(gòu)一旦穩(wěn)固下來(lái)，各個(gè)等級(jí)之間形成了堅(jiān)固的屏障，一個(gè)人生下來(lái)之后，他的戶口屬于何種類(lèi)別，完全決定于父母戶口的類(lèi)別，能夠憑機(jī)遇和才能實(shí)現(xiàn)戶口垂直遷移的只是極少數(shù)。人口的再生產(chǎn)與戶口類(lèi)別的再生產(chǎn)，像兩條平行的鐵軌向前延伸。
在戶口等級(jí)制完備之日，戶籍的功能也就由對(duì)人口的家庭自然面貌的登記注冊(cè)變?yōu)閷?duì)人的社會(huì)地位的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)之一。戶口本來(lái)是人的社會(huì)行為的結(jié)果，現(xiàn)在卻變成了人的社會(huì)活動(dòng)的前提。一個(gè)人之所以是農(nóng)民戶，是因?yàn)樗幼≡谵r(nóng)村，從事農(nóng)民職業(yè)。現(xiàn)在卻顛倒過(guò)來(lái)，因?yàn)樗寝r(nóng)村戶口，所以只能居住在農(nóng)村，從事農(nóng)民職業(yè)，由人造出來(lái)的戶口反而成了限制人的自由的工具，這種異化已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)驚人的程度。此時(shí)的戶籍制度帶有自私、偏見(jiàn)和歧視，人為地造成機(jī)會(huì)不均等和社會(huì)不公，其宗旨無(wú)非是為既得利益集團(tuán)服務(wù)。
現(xiàn)在，人們對(duì)機(jī)會(huì)不均等議論很多，在我看來(lái)，由戶口等級(jí)制造成的就業(yè)機(jī)會(huì)不均是最大的不均等。招工必先查戶口；不同的工作崗位，對(duì)有不同的要求。那些環(huán)境較好、技術(shù)性較強(qiáng)、待遇較高的工種，往往必須從事持有本市鎮(zhèn)正式戶口者中選擇。而一些流動(dòng)性較大、繁重而艱苦的工作崗位，戶口要求可以放寬，才允許鄉(xiāng)下人來(lái)“拾遺補(bǔ)缺”。某些專業(yè)人才和干部的選拔往往也要以戶口為前提。招聘編輯、記者、研究人員、播音員等，要求持本市正式戶口。某些高層機(jī)關(guān)，在選拔年輕干部時(shí)，也希望最好是家在本地的，以免除戶口遷移之麻煩。這樣，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前提就是不公平的。在你參加競(jìng)爭(zhēng)前，先看戶口，如果戶口不合格，你即使才高八斗，學(xué)富十車(chē)，也不一定有施展機(jī)會(huì)。這種戶口限制，不知扼殺了多少有志青年，埋沒(méi)了多少能工巧匠。
教育是立國(guó)之本。在我國(guó)，法律上人人有受教育的權(quán)利。但事實(shí)上，由于客觀條件的限制，不可能人人都受到良好的教育。造成受教育機(jī)會(huì)不均等的因素是多方面的，其中，戶口因素是極為重要的一條。這是因?yàn)椋说睾捅说兀鞘泻袜l(xiāng)村，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，教育受到重視的程度不同，投資不同，辦學(xué)條件和教師質(zhì)量不同，因而教育發(fā)展水平相差懸殊。農(nóng)家子弟一般只能在附近村莊上學(xué)，學(xué)校的教學(xué)條件和質(zhì)量普遍偏低，而中心城市的學(xué)校，情況要好得多。現(xiàn)實(shí)中的這種巨大差別，決定了農(nóng)民子弟上學(xué)難，上好學(xué)校難，貧困者甚至上不起學(xué)。另外，高考錄取分?jǐn)?shù)線各省市也不同。北京市由于教育發(fā)達(dá)，持有本市戶口的考生總分即使比許多省區(qū)低，也有希望錄取。在教育問(wèn)題上，馬太效應(yīng)體現(xiàn)得再明顯不過(guò)了。
國(guó)家投資興建的大量公用設(shè)施，如圖書(shū)館、影劇院、展覽館、公園、商場(chǎng)等，持有不同戶口的人，受益的程度也是不一樣的。邏輯非常簡(jiǎn)單，沒(méi)有城市戶口，就很難在城市工作，更難定居下來(lái)，因而對(duì)公用設(shè)施的享用也就極其有限。他們對(duì)這些現(xiàn)代設(shè)施利用越少，思想文化就越加貧困，觀念越落后。競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律就是這樣對(duì)待落伍者的。
中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度弊端如此之多，不改是絕對(duì)沒(méi)有出路的。那么路在何方？在我看來(lái)，調(diào)整利益格局，是解決戶口問(wèn)題的根本所在。如果人們各種利益的取得，不是靠戶口，而是靠才能，靠對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，戶口的利益分配機(jī)能被排除掉，戶口的魔力就不會(huì)再有那么大了。人留在哪里居住，完全由利益比較法則去決定。這套利益約束機(jī)制建立起來(lái)之后，人們選擇職業(yè)和居住地點(diǎn)時(shí)，首先要考慮的不是戶口而是才能的發(fā)揮，事業(yè)的成敗。這樣，人力資源配置，將不是人人都爭(zhēng)取戶口的自下而上流動(dòng)，都擠在這一個(gè)流動(dòng)方向，而是存在多向流動(dòng)，既有自下而上的流動(dòng)，也有自上而下的流動(dòng)，還有更多的平行流動(dòng)。流動(dòng)的結(jié)果，將最大限度地使人們能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮才智，找到自己生存的最佳坐標(biāo)點(diǎn)。
當(dāng)然，社會(huì)利益差別的形成，有復(fù)雜的歷史和社會(huì)原因，要想在短期內(nèi)憑借主觀意志消除這些社會(huì)利益差別，是很不現(xiàn)實(shí)的。但是，承認(rèn)歷史上形成的差別，并不等于承認(rèn)人為地維護(hù)或擴(kuò)大這些差別就是合理的。這些年來(lái)，我們?cè)诳s小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別方面，作了一些努力，取得了一定成績(jī)，但是效果很不理想。在很多方面，可以說(shuō)，由于政策失誤，不是在縮小差別，而是在擴(kuò)大差別。因此，從社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)該廢除歧視性規(guī)定和政策，恢復(fù)戶口的本來(lái)面目和功能，使戶口與利益脫鉤，逐步做到在戶口面前人人平等。人們獲得利益的大小，不再?zèng)Q定于戶口的等級(jí)，而是決定于才能和事業(yè)的成敗。不是戶口遷移決定人口流動(dòng)，而是人口流動(dòng)決定戶口遷移。與此相適應(yīng)，必須逐步實(shí)現(xiàn)從戶口的剛性管理到弱性管理的轉(zhuǎn)軌。在造成了必要的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和利益約束機(jī)制的前提下，逐步放松對(duì)戶口遷移的種種限制，簡(jiǎn)化戶口遷移的審批程序，最大限度地做到尊重居民選擇居住地的意愿。這是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)之前，可分階段采取一系列過(guò)渡性措施，比如使用臨時(shí)戶口，科學(xué)界定臨時(shí)戶口的功能等。
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