| 新華網(wǎng)北京10月16日電(記者韓潔)胡錦濤同志15日在黨的第十七次全國代表大會開幕式上作報告時強調(diào)，要實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。對此，黨的十七大代表、財政部部長謝旭人在接受新華社記者專訪時表示，財政部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮好財政職能作用，大力推進財稅改革，進一步完善公共財政體系和財政宏觀調(diào)控政策，加大民生投入，努力為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻。
謝旭人代表說，胡錦濤同志在報告中強調(diào)：“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。”財政部門是國民經(jīng)濟綜合管理部門，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。為實現(xiàn)報告中提出的改革與發(fā)展目標(biāo)，財政要做好以下幾方面的工作：
一是創(chuàng)造良好的改革與發(fā)展環(huán)境。綜合運用支出、稅收、國債、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等財政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制完善創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。
二是建立和完善支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的財稅政策體系。積極研究出臺促進節(jié)能減排的財稅政策，加大對重點節(jié)能工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及大江大湖治理等方面的投入力度，加強生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)展清潔能源和可再生能源，抓好煤炭資源有償使用制度改革試點，推進排污權(quán)交易改革，建立生態(tài)補償機制，加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
三是推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究，加大對重大研發(fā)項目的投入與支持力度。做好科技重大專項實施方案的編制、論證和組織實施工作。加大對國家實驗室和國家重點實驗室的穩(wěn)定支持力度，充分發(fā)揮國家級研究基地在國家創(chuàng)新體系中的作用。以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為切入點，推動開展區(qū)域科技創(chuàng)新試點。大力扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。
四是積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革，轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式。健全和完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，落實好新企業(yè)所得稅法中支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠措施。繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點并研究制定在全國實施的方案。改革資源稅制度，實行從價計征，促進資源節(jié)約。適時開征燃油稅。同時通過支持深化投資體制改革、支持推進企業(yè)制度創(chuàng)新、支持推進科技體制改革、支持完善要素價格形成機制等，促進社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長效機制。
在談到財政如何在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中承擔(dān)重要職能和作用時，謝旭人說，首先是加強和改善宏觀調(diào)控。綜合運用財政政策工具，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。其次是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出，進一步改善民生。第三是積極穩(wěn)妥推進財稅改革。完善公共財政體系，繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。全面實施新的企業(yè)所得稅法，研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，適時推出燃油稅，改革資源稅制度，完善適應(yīng)公共財政要求的政府參與收入分配體系。進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。第四是積極推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。研究出臺促進節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護的支持力度，推進建立生態(tài)補償機制。推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第五是努力增收節(jié)支。加強稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動。逐步將所有政府非稅收入納入財政預(yù)算。加強預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格控制一般性支出的增長，嚴(yán)格控制機關(guān)的樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制行政性經(jīng)費支出。第六是積極推進財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。增強財政工作的大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財。要把日常財政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。
在回答今后一個時期國家財政在解決民生問題，促進社會和諧與公平方面有哪些舉措時，謝旭人說，今后一個時期，財政部門將進一步加大對民生事業(yè)的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。在教育方面，加大對教育的投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，研究實施城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。同時，發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。在社會保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)村低保工作。認(rèn)真落實就業(yè)促進法，健全社會保險、社會救助與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，改進和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持加強食品藥品市場監(jiān)管。
在住房方面，支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)，切實支持解決好城市低收入家庭住房困難問題。在支農(nóng)惠農(nóng)方面，在繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度的同時，積極推進財政支農(nóng)資金整合，不斷完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。完善落實對種糧農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等措施。切實落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策，促進糧食生產(chǎn)。同時，綜合運用貼息、農(nóng)業(yè)保險、投資參股、信貸擔(dān)保等各種財稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機制。
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