| 汪玉凱
中國改革開放已經歷了將近三十年的歷程，目前到了一個重要的十字路口。過去改革開放取得了巨大成就，但也積累了問題。可以說到了一個關鍵的“坎上”。下一步中國的改革朝哪里改，如何改，也成為人們普遍關注的問題。胡錦濤總書記在黨的十七大代表大會上所作的政治報告，內容豐富，具有很高的戰略性和前瞻性。筆者以為，報告所透視出來的精神，最主要的是中國的改革開放不能動搖。因此，筆者認為，十七大政治報告將在以下四個方面對未來產生深遠影響：
一是十七大報告將對統一全黨對改革開放的思想方面產生深遠影響。社會上對十七大的期待很高，人們的期望值也很大。筆者認為，黨的十七大如果能夠在統一全黨的思想方面，特別是在達成對改革的共識方面，真正發揮作用，其意義不可估量。比如報告里，在對過去改革29年、特別是五年總結的基礎上，著重分析了堅定不移地堅持改革的必要性、必然性，這在一定程度上反映了中央對改革開放的堅定決心。我認為這是一個非常重要的信號。這也意味著，下一步中國的改革開放的方向不會動搖，而且有可能把用改革解決我們前進道路上遇到問題的力度，進一步加大。
我們之所以要強調這一點，在于目前對改革確實存在各種思想。這些實際上不是對目前存在什么問題看法不一，比如老百姓看不起病，上不起學，住不起房，就不了業，民生問題凸現，社會矛盾突出，腐敗、貧富差距太大等，而是什么原因導致這些問題的存在？究竟是這些都由改革本身造成的，還是因為改革不到位造成的？這就有本質性的差異。所以中央對改革本身的看法，就成為人們普遍關注的焦點。因為這直接會影響到我們下一步改革路徑的選擇，改革的制度安排等。這次在這個方面，十七大給了人們一個明確的回答。
二是用科學發展觀統領全局，形成一條全面實現小康社會的主線，必將對未來中國發展的整體戰略產生深遠影響。在報告中，總書記不僅分析了科學發展觀的基本內涵，而且闡述了它與科學社會主義、社會主義初級階段理論、一個中心兩個基本點、改革開放、構建和諧社會、全面建設小康社會以及黨的自身建設等一系列重大問題之間的內在聯系，從而把科學發展觀上升到一種全新的戰略理論和指導思想。可以設想，這樣一種分析和概括，為未來我國現代化建設和堅持改革開放戰略指明了方向。
三是突出了社會建設的地位，必將在未來中國的社會發展、社會管理方面產生深遠影響。我國的發展結構是：經濟發展最快，社會發展相對緩慢，政治發展明顯滯后。這一次的政治報告特別強調了社會管理以及社會建設的重要性。其中一個重要特點，就是把加強社會建設與解決目前我國面臨的民生問題統籌考慮，并將之上升到前所未有的位置，這是過去所沒有的，顯示出我們黨執政理念所發生的重大變化。我們在為聯合國開發計劃署所作的《2007年中國人類發展報告》中，有關中國基本公共服務，有兩個基本判斷：一個是中國社會目前整體上正在從中等人類發展國家向高等人類發展國家轉換的臨界點。按照聯合國開發計劃署制定的人類開發指數，處在0.5年以下的國家算是低人類發展國家；0.5—0.8是中等人類發展國家；0.8以上的是高人類發展國家。而目前中國離0.8高人類發展國家還有0.032點差距。這就是說，中國目前整體上接近于完成由低人類發展國家向高人類發展國家的轉換。這個轉換過程，無疑對我們國家的社會發展具有很大的影響。另一個判斷是，我國已經從“生存型社會”轉向“發展型社會”。這中間有從事農業生產人口所占總人口的比例，人均GDP，三產的結構、城市化率，社會結構等一系列的指數。總書記在報告里提出的很多問題和現象，整體來說幾乎都與我們社會結構本身轉換有關。可見，對社會管理、社會建設的重視，將從根本上改變過去我們發展結構中存在的某些深層次問題。
四是深化政治體制改革，對未來中國的發展必將產生深遠的影響。總書記在報告里應該說對政治體制改革、加強民主政治建設等都做了比較深入的分析。特別是對政府自身的改革，行政管理體制的改革等，都做出了一系列重要的判斷，提出了一些改革的重點。這對下一步中國的政治體制改革必將產生重要影響。但我也認為由于中國的政治體制改革總體上滯后，這方面欠賬過多，因此，政治改革還有待于這次會議以后再進一步深入。現在我國的社會矛盾突出，腐敗問題難以控制等，幾乎都與政治制度發展相對緩慢有關系。如果不能在政治層面上有一個比較大的突破，以人為本的科學發展觀的落實，全面建設小康社會的歷史進程都可能受到嚴重制約，這是我們必須應該認識到的一個帶有根本性的問題。
(作者系國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學院公共管理部教授，北京大學政府管理學院博士生導師)
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