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2007年12月10日，一直盛傳年內面世的醫(yī)改方案已經確定將于2008年出臺。在12月9日閉幕的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任馬凱在布置2008年工作時透露，2008年我國將出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進試點工作。 中新社發(fā) 井韋 攝
2007年已接近尾聲，萬眾矚目的醫(yī)改方案卻千呼萬喚始終沒有出來。半月談記者從衛(wèi)生部獲悉，醫(yī)改新方案擬明年初出臺。有關專家告訴記者，新方案中，“補需方”(需方：患者)大勢已定，目前已上報醫(yī)改協調小組。
中國醫(yī)改之路可謂坎坷多變。2005年7月，國務院發(fā)展研究中心和世界衛(wèi)生組織合作的研究報告承認，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“從總體上講是不成功的”。這份報告一下子將醫(yī)改推上了媒體和公眾關注的風口浪尖。
醫(yī)療體制需要改革，醫(yī)改的成敗關乎人民群眾的切身利益。但改成什么樣才算成功？2006年9月，國務院14個部委(后增加至16個部委)聯合成立“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協調工作小組”，由國家發(fā)改委主任和衛(wèi)生部部長任雙組長，中國式醫(yī)療改革方案制定工作正式進入起草階段。
2006年10月，黨的十六屆六中全會召開。這次大會讓醫(yī)改的方向得以明確：建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，健全醫(yī)療保障制度，建立國家基本藥物制度和規(guī)范公立醫(yī)院管理。
為集思廣益、保證方案的科學性和合理性，2007年1月，醫(yī)改協調小組委托數家海內外非政府研究機構獨立研究設計醫(yī)改方案。截至5月末，醫(yī)改協調小組共選擇了包括北大、復旦、北師大、人大、國務院發(fā)展研究中心、世界衛(wèi)生組織、世界銀行、麥肯錫咨詢公司等8家海內外獨立機構起草的醫(yī)改方案，并接受專家評測。測評結果非常出人意料，由于有6套方案“臨陣倒戈”，使得主張“政府主導”(政府投錢給公立醫(yī)院，維護其公益性，政府免費或部分免費提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務)和“市場主導”(政府應減少對醫(yī)療服務提供領域的直接干預，向各種資本開放醫(yī)療服務市場，政府作為醫(yī)療籌資的主體，通過醫(yī)保成為強有力的談判者，向醫(yī)療機構購買醫(yī)療服務，并建立相應的以市場和談判為基礎的價格決定機制和費用支付制度)的方案比例成了1.5:6.5(其中北大方案一半主張政府主導，一半主張市場主導)，大部分方案傾向于引入市場機制。6月，在8套方案的基礎上，又增添了清華大學與哈佛大學合作制定的第9套方案。
業(yè)內專家透露，方案的爭議從某種意義上講就是利益之爭。與衛(wèi)生相關的部門多達十幾個，如此多的部門共同討論醫(yī)改，如何協調好各方利益就成了關鍵。新方案的公布時間一拖再拖，充分證明了協調難度之大。
2007年7月23日，國務院發(fā)布《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》，要求2007年在79個城市試點，2010年覆蓋全國。這意味著政府新增的醫(yī)療衛(wèi)生支出將主要用于補貼居民醫(yī)療保險賬戶，醫(yī)療服務的提供將更為市場化。
2007年9月，衛(wèi)生部部長陳竺在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，盡管政府委托部分國內外機構就醫(yī)改進行了定型的可行性研究，也設立了網站征詢各界人士的意見和建議，但“最后提出來的，只能是一個方案”。
十七大報告為醫(yī)改進一步指明了方向：要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策……
2007年10月17日，國家發(fā)改委牽頭分別在南昌、天津召開有關醫(yī)改的座談會，國家發(fā)改委副主任張茅和衛(wèi)生部部長陳竺參加此次會議。會上討論的醫(yī)改方案文本，是融合了幾份專家意見稿的內容形成的一套新版本，概括為“一個目標、兩項制度、四大體系、八項機制”。“一個目標”即“建立基本醫(yī)療制度”；“四大體系”即公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系；“八項機制”即醫(yī)療管理機制、運營機制、籌資投入、監(jiān)管機制、信息技術、人力資源、定價機制和立法保障等；“兩項制度”即基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度。這一框架始終堅持強調公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，強化政府的責任和投入。
衛(wèi)生部長陳竺曾公開闡釋過自己的“一個大廈，四梁八柱”理論：如果基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一座大廈，公共衛(wèi)生體系、基本醫(yī)療服務體系、保障體系以及藥物供應體系則是這座大廈的大梁，八項機制是大廈的支柱。
衛(wèi)生部黨組書記高強透露：醫(yī)改方案最早在年底出臺，將會提交2008年“兩會”討論。既然“補需方”的大方向已定，相信方案的最終出臺為時不遠，讓我們拭目以待。(記者蘇婭)
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