| 十七大提出“大部制”改革
黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，這是一種有別于以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。
專家指出，所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。
為什么要進(jìn)行“大部制”改革
國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授告訴記者：“中國即將進(jìn)行的‘大部制’改革，是與我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制發(fā)展以及自身存在的問題密切相關(guān)的。”
眾所周知，新中國成立以后搞了幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是部門設(shè)置多，實(shí)行條條管理。如當(dāng)年的機(jī)械工業(yè)部下轄9個(gè)管理部門，有管常規(guī)機(jī)械的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機(jī)的……政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)，管理對(duì)象與管理事務(wù)重疊，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難的情況十分普遍。
隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理部門的改革也不斷深入。1982年至今，我國先后進(jìn)行過5次大的行政管理體制改革。1982年國務(wù)院100個(gè)部門裁了39個(gè)；1998年再次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院的40個(gè)組成部門，一下又裁了11個(gè)，僅保留29個(gè)，絕大多數(shù)直接管理工業(yè)的部門都撤銷了。這些改革為推進(jìn)“大部制”管理奠定了重要基礎(chǔ)。
汪玉凱指出：目前國務(wù)院的組成部門仍然有28個(gè)，而日本是12個(gè)，美國是15個(gè)，英國是17個(gè)。與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，我國政府部門設(shè)置依然較多，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。如我國的民航總局管空中運(yùn)輸，交通部管水路和公路運(yùn)輸，鐵道部管鐵路運(yùn)輸，而美國的運(yùn)輸部包含了海、陸、空運(yùn)輸，一些國家把郵電也放在運(yùn)輸部管轄，這體現(xiàn)了“大運(yùn)輸”的思維。再如美國農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋了我國的農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等多個(gè)部門的職能，體現(xiàn)出“大農(nóng)業(yè)”概念。
從我國的實(shí)際情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。
汪玉凱認(rèn)為：實(shí)行“大部制”管理，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”，這對(duì)提高行政效率，降低行政成本具有重要意義。
實(shí)行“大部制”改革面臨的挑戰(zhàn)
“盡管大部制這一管理模式在國外有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，但是我們也不可能照搬照套，需要根據(jù)我國國情探索推進(jìn)。”
談及推進(jìn)“大部制”改革面臨哪些挑戰(zhàn)時(shí)，汪玉凱分析歸納為這樣幾個(gè)方面：
一是對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督問題。實(shí)行“大部制”管理后，一個(gè)部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。
二是黨政權(quán)力對(duì)接問題。“大部制”改革最終會(huì)涉及黨政部門權(quán)力的對(duì)接，必須靠政治體制改革配合推進(jìn)。近些年來，中紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，成效顯著。如何進(jìn)一步整合黨政部門，是下一步“大部制”改革中必須思考的問題。
三是改革的策略和方法選擇。應(yīng)該看到，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年來被強(qiáng)化了的部門利益。在具體推進(jìn)的過程中，改革的策略和方法就顯得很重要。
汪玉凱最后強(qiáng)調(diào)：“中國的‘大部制’改革很難一步到位，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。首先應(yīng)該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾、服務(wù)對(duì)象廣泛、外部改革呼聲比較大的部門開始，然后逐步擴(kuò)大，而且一定要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能的定位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，要借助專家力量，加上民眾的討論，經(jīng)過充分論證，堅(jiān)持科學(xué)性，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，用智慧和制度規(guī)范‘大部制’改革。”(記者林雙川)
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