|
近年來，黨中央堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，更加注重從體制、機(jī)制和制度上研究解決腐敗問題。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以形成中國特色反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標(biāo)，圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，取得了顯著成績。
黨內(nèi)監(jiān)督制度體系初步形成
完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的法規(guī)制度，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是從源頭上防治腐敗的重要途徑。在科學(xué)總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的基礎(chǔ)上，2003年12月31日，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這是我們黨有史以來第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。為了保證《條例》的有關(guān)規(guī)定在實(shí)際工作中得到更好的貫徹落實(shí)，中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門還進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)具體監(jiān)督制度。2004年，中央紀(jì)委會同中央組織部制定了《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》；2006年，中央紀(jì)委制定了《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》；2007年，中共中央辦公廳印發(fā)了《地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》。與此同時，中央有關(guān)部門制定發(fā)布了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》和《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》等一系列配套規(guī)定。
保障黨員民主權(quán)利，是建立健全黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)，同時也是監(jiān)督和制約權(quán)力的重要措施。根據(jù)新的形勢，中央紀(jì)委對《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》進(jìn)行了修訂，2004年9月22日，中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。《條例》的修訂和實(shí)施是新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的重大舉措，有利于進(jìn)一步發(fā)揮廣大黨員和黨組織的積極性、主動性，有利于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
這些法規(guī)制度的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系已經(jīng)初步形成，并且在不斷完善和深化，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制逐步建立。
從政行為制度不斷完善健全
黨的十六大以來，黨中央、中央紀(jì)委從反腐倡廉工作實(shí)際出發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作重申或提出了若干新的要求，進(jìn)一步健全和完善了國家工作人員從政行為規(guī)范。
根據(jù)社會發(fā)展的新形勢和反腐倡廉工作的新情況，在系統(tǒng)總結(jié)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委起草了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，中共中央辦公廳于2006年9月24日正式印發(fā)。新《規(guī)定》對報告事項(xiàng)、報告程序、監(jiān)督檢查作出了更加明確、具體的規(guī)定，是新形勢下加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重要舉措。
針對近年來違法違紀(jì)者權(quán)錢交易的手法不斷翻新、形式日趨多樣的新情況，2007年5月，中央紀(jì)委制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。該《規(guī)定》提出的八項(xiàng)嚴(yán)格禁止的要求，細(xì)化了黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會交往方面的政策界限，對于進(jìn)一步教育黨員干部嚴(yán)格自律，嚴(yán)厲懲治以權(quán)謀私行為，及時提供了明確的法規(guī)政策依據(jù)，拓展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的領(lǐng)域。
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)制度是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范體系的重要組成部分。2004年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會同國資委等部門制定了我國第一部全面系統(tǒng)規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的專門性法規(guī)制度《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作，對防止國有企業(yè)腐敗行為發(fā)生，維護(hù)出資人利益，起到了積極作用。
這些法規(guī)制度的出臺，進(jìn)一步完善和健全了規(guī)范國家工作人員從政行為的制度體系，對提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，規(guī)范從政行為，從源頭上防治腐敗起到了重要作用。
違紀(jì)違法行為懲處制度更加充實(shí)
違紀(jì)違法行為懲處制度是反腐倡廉法規(guī)制度體系的重要組成部分，充實(shí)和完善違紀(jì)違法行為懲處制度，是嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)厲懲治腐敗行為的必然要求。
在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》，并于2003年12月31日由中央正式頒布實(shí)施。《條例》根據(jù)新形勢新情況的要求，進(jìn)一步完善了黨紀(jì)處分的規(guī)定。它的頒布實(shí)施對于維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有十分重要的意義。
2007年4月22日，國務(wù)院第495號令公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。它是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的行政法規(guī)。條例明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的原則、種類、適用規(guī)則、權(quán)限、程序和申訴等內(nèi)容，對進(jìn)一步嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉起到了重要的促進(jìn)作用。
此外，2006年，監(jiān)察部還會同國家環(huán)保總局制定出臺了我國第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分方面的專門規(guī)章《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》；會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定出臺了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，彌補(bǔ)了我國安全生產(chǎn)政紀(jì)處分部門規(guī)章方面的立法空白。2007年，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》發(fā)布實(shí)施。這是自《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施以來，中央紀(jì)委第一次對某一領(lǐng)域違紀(jì)行為如何適用《條例》進(jìn)行系統(tǒng)解釋。這些規(guī)章制度的頒布實(shí)施為有效懲治環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為和安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為提供了有力的法規(guī)依據(jù)，對于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)和安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
制度建設(shè)工作視野不斷開闊
近年來，中央紀(jì)委監(jiān)察部不斷開闊反腐倡廉制度建設(shè)工作的視野，力求在制度創(chuàng)新方面取得新的突破。為切實(shí)保障紀(jì)委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，充分發(fā)揮有關(guān)部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗合力，2005年，中央紀(jì)委制定出臺了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》。《規(guī)定》的頒布實(shí)施，提高了紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的制度化水平，進(jìn)一步完善了反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
2004年，國務(wù)院第419號令頒布了《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。這是繼《行政監(jiān)察法》頒布實(shí)施后，一部旨在保障《行政監(jiān)察法》貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范行政監(jiān)察工作的重要行政法規(guī)。它的頒布實(shí)施，對于進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重要的推動作用。
近幾年，監(jiān)察部多次派員參與《聯(lián)合國反腐敗公約》的談判起草工作。簽署《公約》后，根據(jù)中央的要求，積極組織力量研究實(shí)施《公約》問題，配合有關(guān)部門完成了批準(zhǔn)公約的相關(guān)法律程序。此后，又繼續(xù)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面啟動和穩(wěn)步推進(jìn)《公約》與我國法律制度相銜接的有關(guān)工作。
廣泛務(wù)實(shí)的國際合作對我國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，有利于充分借鑒世界各國反腐敗制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，有利于提高我國反腐敗法制建設(shè)的水平，有利于進(jìn)一步完善我國反腐倡廉制度體系，為反腐倡廉實(shí)踐提供更為科學(xué)、有效的制度規(guī)范。
按照新形勢下法規(guī)工作需要理論先行的要求，中央紀(jì)委、監(jiān)察部先后承擔(dān)了與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的合作項(xiàng)目“中國廉政建設(shè)”和國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國廉政法律制度研究”、“黨內(nèi)民主法規(guī)制度研究”的有關(guān)研究工作，形成了《中國現(xiàn)行廉政法律法規(guī)分析》、《國外廉政法律制度研究》和《反腐敗典型案例剖析及制度問題研究》等一批理論成果。全面而深入的法規(guī)制度建設(shè)理論研究，增強(qiáng)了制度建設(shè)工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性。
從2002年開始，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會同有關(guān)單位，歷時兩年多的時間，對改革開放以來涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的法規(guī)和規(guī)范性文件1500余件進(jìn)行了全面清理，發(fā)文廢止了其中115件法規(guī)和規(guī)范性文件，將現(xiàn)行有效的1100余件黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度進(jìn)行匯編，出版了《黨風(fēng)廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》。
為全面了解法規(guī)制度的實(shí)際執(zhí)行效果，準(zhǔn)確掌握法規(guī)制度建設(shè)工作的成功和不足之處，提高法規(guī)制度建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，中央紀(jì)委積極探索開展立法后評估工作。目前，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》立法評估的相關(guān)工作正有序推進(jìn)。通過立法評估，法規(guī)制度建設(shè)工作領(lǐng)域從法規(guī)的制定拓展到法規(guī)的實(shí)施，將法規(guī)制度的實(shí)施效果和法規(guī)制度的制定有機(jī)結(jié)合起來，為改進(jìn)立法工作提供了豐富的實(shí)踐養(yǎng)分。
另外，五年間，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共備案審查地方法規(guī)文件1500余件，審議規(guī)范性文件800余件，對維護(hù)反腐倡廉法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，推進(jìn)國家法制建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。(記者姜 潔)
|
