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6月3日至5日，世界糧食峰會(huì)在意大利首都羅馬召開，來(lái)自151個(gè)國(guó)家的近2500名代表以及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行的高級(jí)代表出席了此次會(huì)議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次峰會(huì)已經(jīng)是進(jìn)入2008年以來(lái)，世界范圍內(nèi)為解決全球糧食危機(jī)問題而召開的第8次大范圍會(huì)議。
而此次會(huì)議議題還將延伸至下月在日本北海道舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上。
雙軌政策與十點(diǎn)建議
一邊是牽涉到8.62億人的被稱之為“靜默海嘯”的糧食危機(jī)，一邊是如此大范圍高頻率的專家“會(huì)診”，在如此緊迫的雙重壓力下，糧食問題的最終解答在本屆會(huì)議上逐漸趨于明朗化。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文所展示的雙軌政策與世界銀行行長(zhǎng)佐利克所提出的十點(diǎn)建議勾畫出了一個(gè)清晰的“路線圖”。首先是籌錢，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署(WEP)評(píng)估，在2008年用于應(yīng)對(duì)糧食上漲問題所需的資金是34億美元，目前缺口為7.55億美元。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加大對(duì)貧窮國(guó)家的糧食援助，以解其燃眉之急。其次應(yīng)該將此次創(chuàng)紀(jì)錄的糧食價(jià)格高漲轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷蚣Z食產(chǎn)量的契機(jī)。各個(gè)國(guó)家應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)投入與供應(yīng)，并大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得未來(lái)全球糧食的供需可以達(dá)到基本平衡。而在全球糧食產(chǎn)量上升的同時(shí)，也應(yīng)該注意科學(xué)引導(dǎo)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免在燃料與糧食之間構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)。最后也是最為核心和最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該消除在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面設(shè)置的關(guān)稅政策和扭曲市場(chǎng)的政策，以盡早完成世貿(mào)組織多哈回合談判。從而開創(chuàng)出適應(yīng)性更強(qiáng)、效率更高、更為公平的全球食品貿(mào)易格局。
糧食危機(jī)解易行難
解決糧食危機(jī)的“路線圖”雖然已經(jīng)明了，但是混雜在其中的政治博弈與利益爭(zhēng)斗似乎會(huì)使得按圖索驥的道路行走起來(lái)異常艱難。在資金援助方面，在過(guò)去幾十年中，面對(duì)全球貧困國(guó)家糧食的極度短缺，國(guó)際社會(huì)用于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金不僅沒有增加，反而減少。目前國(guó)際社會(huì)用于農(nóng)業(yè)的援助資金已從1984年的80億美元下降為2004年的34億美元。農(nóng)業(yè)援助在官方發(fā)展援助中所占份額也從1980年的17%下降為2006年的3.5%，政治目的與經(jīng)濟(jì)利益的無(wú)法實(shí)現(xiàn)使得許多的援助承諾最終成為了空話。在控制生物能源方面，作為美國(guó)與歐盟能源獨(dú)立的重要武器??生物能源，雖然被許多國(guó)家指認(rèn)為是此次糧食危機(jī)的重要“元兇”。但有資料表明美國(guó)仍將計(jì)劃最晚在2022年，將其1/4的玉米作物用做生產(chǎn)乙醇。歐盟則期望最晚在2020年實(shí)現(xiàn)10%的汽車燃料來(lái)源于生物能源。能源與人奪食的未來(lái)似乎無(wú)法回避。至于已經(jīng)經(jīng)歷了7年多風(fēng)風(fēng)雨雨的多哈回合談判似乎也將繼續(xù)坎坷下去，5月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了新的農(nóng)業(yè)法案，新法案規(guī)定，美國(guó)對(duì)農(nóng)作物種植的補(bǔ)貼將被擴(kuò)大，將會(huì)有400億美元用作農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，另有大約300億美元用于鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地修耕和其他環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。這一法案遭到了來(lái)自世貿(mào)組織眾多國(guó)家的抨擊，他們認(rèn)為這違背了多哈談判的目的，是一種“大倒退”。“對(duì)貧困國(guó)家人口進(jìn)行援助，自覺地在保障全球糧食安全的狀況下使用糧食產(chǎn)品煉油，率先取消對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口限制與補(bǔ)貼，為國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)平等的交易空間。這都是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在糧食價(jià)格上漲問題中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究室劉合光博士在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“但是出于政治的需求與利益的維護(hù)，這些國(guó)家在履行責(zé)任的過(guò)程中又難免會(huì)打折。所以說(shuō)，糧食危機(jī)不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)很復(fù)雜的政治問題。所有用來(lái)解決糧食問題的經(jīng)濟(jì)建議最后得以運(yùn)作，都無(wú)法避免需要在政治范圍內(nèi)的多次討論。”
中國(guó)對(duì)策
“此次糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，在近幾年內(nèi)恐怕都無(wú)法根本解決。而中國(guó)作為一個(gè)人口眾多自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，繼續(xù)將糧食自給率維持在95%的高度是十分必要的。”劉合光說(shuō)，“而在這一非常時(shí)期擴(kuò)大出口或是放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都將是不合適的，因?yàn)槲覈?guó)目前所維持的低糧價(jià)是一種生產(chǎn)者補(bǔ)貼消費(fèi)者而形成的現(xiàn)象，國(guó)家投入了巨大的補(bǔ)貼，如果在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格未漲的情況下，放開市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成巨大的沖擊。”
此次糧食危機(jī)的順利渡過(guò)又一次證明，中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策是符合中國(guó)國(guó)情的，我們也只有真正做到“手中有糧，心中不慌”，才能更加靈活從容地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。 (來(lái)源：華夏時(shí)報(bào))
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