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應(yīng)對高油價成大課題 四管齊下積極應(yīng)對石油漲價 林女士的買車計劃又?jǐn)R淺了。 這段時間，天天泡在車市論壇里看好的車型，無奈面對不斷攀升的油價，林女士只能“等等看”了�！白罱以诳紤]另一款小排量、經(jīng)濟(jì)型車了”，盯著自己原本心儀的車型，林女士有點不舍。近來“高燒不退”的油價使很多打算買車的買主都遲疑了，全球汽車業(yè)都在經(jīng)歷與之相對的“寒冬時節(jié)”。 報告顯示，美國今年的汽車銷售量較2006年下滑了3%，美國汽車市場11月份的銷售整體下降，其中第一大汽車巨頭通用汽車減幅達(dá)11%。相比而言，以節(jié)能著稱的車型在車市上還留有人氣。在剛剛結(jié)束的廣州車展上，低能耗的經(jīng)濟(jì)車型成為車市的新寵，越來越多的購車族將目光投在了用車成本上。 面對居高不下的國際油價，盡管一些市場分析人士認(rèn)為國際市場原油供求基本面并不支持天價油價，甚至?xí)霈F(xiàn)市場因素變化引發(fā)的交易者拋售浪潮，使油價大幅回調(diào)，但油價大幅飆升的勢頭和美元的疲軟走勢仍不排除油價進(jìn)一步上漲的可能。今年的高油價與年初相比，上漲了40%，增幅超過90%。能源交易員斯蒂芬?施洛克認(rèn)為，這樣的油價甚至已有“泡沫”成分，難以維持，他認(rèn)為油價可能會回落到每桶65至68美元。但曼氏金融全球集團(tuán)分析師對原油價格推高到每桶100美元以上似乎把握十足，和一些知名機構(gòu)的推測如出一轍，“油價突破百元不過是時間問題”。也有分析師認(rèn)為目前的油價走勢并不明朗，“一方面，越來越多的市場數(shù)據(jù)表明，對經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂可能會令需求減少；而另一方面，美元的下跌給油價上漲帶來了動力。” 然而，無論未來油價漲跌如何，目前的高油價已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)造成了影響。自2003年國際油價高企以來，應(yīng)對高油價成為我國面臨的重大課題。 定價機制：解決油價市場化問題 我國的成品油價格目前仍實行政府定價制度，即由政府參照新加坡、鹿特丹、紐約三地成品油市場價格并考慮國內(nèi)因素確定國內(nèi)成品油基本價。如此定價有國內(nèi)國情的具體考慮，但不可否認(rèn)面臨著國內(nèi)成品油價格既與國際成品油價格嚴(yán)重脫軌，又與國內(nèi)原油價格倒掛的尷尬局面。 我國目前的石油定價機制尚待完善，一方面無法有效地反映國內(nèi)石油的供求關(guān)系，同時也不利于節(jié)能降耗。國務(wù)院發(fā)展研究中心張永偉博士介紹說，2006年我國GDP總量占世界的比重約5.5%，能源消耗卻占世界的15%，全年進(jìn)口原油和成品油合計約1.81億噸，外匯支出819.62億美元。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源專家史丹在接受記者采訪時指出，針對我國現(xiàn)存的現(xiàn)實問題，我國應(yīng)進(jìn)一步改善石油定價機制，完善不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的比價，理順原油與成品油的價格，用市場手段調(diào)整市場供需，同時政府運用財政、稅收等手段對市場機制進(jìn)行補充。例如，對低收入人群和公益行業(yè)進(jìn)行價格補貼，對價格進(jìn)行市場監(jiān)管等。 商務(wù)部于2006年底頒布《成品油市場管理辦法》，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是“中國石油石化市場開放的標(biāo)志”。國家發(fā)改委初步確定了成品油定價新機制，不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價，而以世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準(zhǔn)。按照“在國際油價比較低的時候出臺成品油定價機制比較合適”的理論說法，下半年油價的不斷攀升態(tài)勢不利于定價機制的出臺。但是從長遠(yuǎn)來看，在綜合考慮各行各業(yè)利益基礎(chǔ)上改革石油定價機制是推動我國石油定價真正與國際接軌、獲取石油定價權(quán)并最終促進(jìn)石油市場化的關(guān)鍵。 石油儲備：著眼長期能源安全戰(zhàn)略 2002年，我國成為僅次于美國的全球第二大石油消費國，對石油的依賴程度越來越高。而進(jìn)口的石油大多來自局勢動蕩的中東地區(qū)，這使中國面臨著海外石油供應(yīng)中斷的危險。美國等發(fā)達(dá)國家都已建立了應(yīng)對供應(yīng)中斷沖擊的石油儲備，我國也在積極籌備建立自己的戰(zhàn)略石油儲備，用以應(yīng)對突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險，保障國家能源安全。 國家發(fā)改委能源所能源專家姜鑫民在接受記者采訪時指出，建立石油儲備能夠應(yīng)對緊急狀況下的石油供應(yīng)中斷，同時抑制油價劇烈波動。一般來說，戰(zhàn)略石油儲備主要用于應(yīng)付緊急情況，一旦有緊急情況發(fā)生，初期可以穩(wěn)定市場，向市場投放儲備石油后，則可直接彌補供應(yīng)不足。另外，在平時，當(dāng)發(fā)生國際糾紛或產(chǎn)油國故意減少供應(yīng)時，可起到穩(wěn)定市場心理，在一定程度上抑制油價劇烈波動的作用。 我國國家石油儲備正在建設(shè)階段。自2003年起，我國開始在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個沿海地區(qū)建設(shè)第一批戰(zhàn)略石油儲備基地。國家發(fā)改委原副主任陳德銘稱，四大石油儲備基地建成后，中國總的石油儲備能力將超過30天原油進(jìn)口量。12月，國家石油儲備中心經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立。國家石油儲備中心作為我國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，將承擔(dān)起戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù)，對建立和完善中國特色的石油儲備管理體系，加快戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)，規(guī)范石油儲備運作都將起到重要作用。 能源外交：拓寬海外石油來源渠道 數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在每年約3.5億噸的石油需求中，有一半需要靠進(jìn)口解決。根據(jù)國際能源署上月出版的《世界能源展望2007》，到2030年，我國國內(nèi)石油需求的80%需要依賴進(jìn)口，未來我國的能源安全也將越來越依賴于海外能源戰(zhàn)略的布局。而就目前來看，我國依然走的是單一的和絕對的海上運輸路線，以及石油貿(mào)易上長期的偏向中東和非洲的地域保守做法。我國應(yīng)大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展能源外交。一方面通過石油貿(mào)易,從國外直接購買石油及石油產(chǎn)品,即“貿(mào)易油”。另一方面，積極參與國外石油資源開發(fā)，建立海外長期的石油生產(chǎn)基地，穩(wěn)定地獲取“份額油”。 2004年被稱為我國能源外交的“元年”，我國與俄羅斯、伊朗以及非洲幾國分別就能源合作進(jìn)行了商討和對話，并簽署了一系列的能源協(xié)議，全面開啟了我國能源外交之路。此后，我國的能源外交戰(zhàn)略主要集中于在周邊廣泛開辟能源新路，在美國控制能力相對較弱地區(qū)建立新的能源渠道，以及在不影響大局的前提下，與他國尋求能源合作。 然而，近年來我國在拓展海外能源市場方面也暴露出一些問題，經(jīng)常受到能源所在國政治風(fēng)險的影響，但相關(guān)的政策卻依然滯后。即便是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組于12月初公布的1.8萬字的《能源法(征求意見稿)》對能源國際合作方面的規(guī)定仍舊措辭模糊。 能源替代：或可改變能源短缺現(xiàn)狀 積極開發(fā)新能源、提高能源利用率才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“石油困擾”問題。能源專家史丹認(rèn)為石油價格上漲在一定程度上有利于替代能源的發(fā)展。根據(jù)我國現(xiàn)有的資源與市場條件，天然氣、煤炭對石油進(jìn)行替代的潛力較大。同時，我國有著豐富的可再生能源，應(yīng)抓住機遇加快各種可再生能源替代石油的開發(fā)進(jìn)程，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。特別要大力開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能以及核能，以減輕對石油需求的壓力。 近年來，國家的各項政策都在促進(jìn)我國替代能源的發(fā)展。《可再生能源法》于去年正式實施，今年9月，作為配套措施又出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。審議會議指出，開發(fā)利用可再生能源，對于保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要把發(fā)展可再生能源作為一項重大戰(zhàn)略舉措，切實抓緊抓好。 此外，節(jié)約被確定為我國的基本國策。將于明年施行的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定，“國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”能源專家姜鑫民指出，我國應(yīng)進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)，制定嚴(yán)格節(jié)油標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)油監(jiān)管，強化全民節(jié)能意識，逐步建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)社會。來源：人民日報海外版 (來源：人民日報海外版) |
