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隨著2008年中國關(guān)于限制外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的世貿(mào)組織過渡期已結(jié)束，已經(jīng)牢牢掌控了中國的大豆定價(jià)權(quán)的外資糧商，又把目光急切地投向了中國的糧食產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在，他們決定從中儲(chǔ)糧開始突破。 面對拿著“彩禮”上門“提親”的外國糧商，中儲(chǔ)糧并不急于做出決定，已經(jīng)學(xué)會(huì)吸取大豆教訓(xùn)的他們，要看一看，“洋人”的葫蘆里賣的是“什么藥”。而國家發(fā)改委則對此保持著高度警惕，畢竟向中儲(chǔ)糧提親的外資糧商，都以控制整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈條而著稱于世。 被政府賦予平抑糧油價(jià)格的中儲(chǔ)糧，正處在事件的中心，地位微妙。 外資糧商“提親” “他們確實(shí)一直想和我們合作。”中儲(chǔ)糧新聞發(fā)言人魏強(qiáng)告訴記者。 他說的“他們”包括世界四大糧商之一的嘉吉公司，中國總部上海，他們的工作人員對于“中儲(chǔ)糧”幾個(gè)字并不陌生，“我們經(jīng)常有一些傳真件往來”，不過，她拒絕透露這些傳真涉及的內(nèi)容。 嘉吉是一家掌控全球糧食輸出和交易業(yè)務(wù)的企業(yè)，在交易規(guī)模上已居全球之首。從食品的生產(chǎn)、包裝，到市場的每一個(gè)環(huán)節(jié)，無不一手包辦。公司業(yè)務(wù)橫跨五大洲及66個(gè)國家，嘉吉現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要開發(fā)第三世界的潛在市場。 此時(shí)此刻，外資四大糧商在占領(lǐng)了中國大豆行業(yè)后，謀局中國糧食行業(yè)的步伐已漸行漸快，除了嘉吉，還有ADM、路易·達(dá)孚以及邦基。此前中儲(chǔ)糧某高層透露：四大糧商均在與中儲(chǔ)糧接洽，商談合作事宜。 他們頻繁示好的中儲(chǔ)糧，實(shí)際上是中國政府控制的一家糧食購銷機(jī)構(gòu)，主要作用為平抑糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，彼時(shí)，為了使其擁有更多的資源完成這項(xiàng)職能，政府賦予了中儲(chǔ)糧進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)力。 記者了解到，目前中儲(chǔ)糧并未完成企業(yè)化改造，投資主體依舊為單一的中央政府。按照政府的安排，中儲(chǔ)糧直接管理著中央在地方的糧庫，負(fù)責(zé)收購糧食，并以最低收購價(jià)以及適時(shí)調(diào)整價(jià)格的方式，影響與控制糧食在流通領(lǐng)域中的價(jià)格。其擁有的糧食購銷渠道，在中國境內(nèi)只有中糧（中國糧食集團(tuán)）可以比肩，而這顯然是外資看中中儲(chǔ)糧的原因所在。 此時(shí)，天時(shí)又站在了外資四大糧商的一方。 根據(jù)中國簽訂的WTO協(xié)議，2008年，中國對糧食流通領(lǐng)域的過渡期行將結(jié)束，中國政府將不能再對糧食流通領(lǐng)域的外資介入問題進(jìn)行限制，外資四大糧商顯然是看中了這個(gè)機(jī)會(huì)，方才頻繁示好中儲(chǔ)糧，希望以此為切入點(diǎn)，進(jìn)入一直受到政府控制的糧食購銷領(lǐng)域。 現(xiàn)在，布局的還不止是嘉吉。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán)，已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準(zhǔn)備建立糧食收儲(chǔ)企業(yè)。 產(chǎn)業(yè)鏈利益的覬覦 “最危險(xiǎn)的是，外資四大糧商都是一條龍的集團(tuán)化運(yùn)作，從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運(yùn)輸通道等流通環(huán)節(jié)，掌控了整個(gè)鏈條。”中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長劉登高說。 顯然，中儲(chǔ)糧只是這些外資的切入點(diǎn)，他們覬覦的是整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的利益，記者了解到，在向中儲(chǔ)糧頻繁示好的同時(shí)，嘉吉已在布局中國的化肥市場，這正是糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。 根據(jù)嘉吉方面的公開資料，嘉吉在華有27個(gè)獨(dú)資和合資公司，但在這個(gè)資料中，嘉吉對他們在中國化肥領(lǐng)域的投資只字不提。 而據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，嘉吉在華已經(jīng)建立了全資的山東嘉吉化肥有限公司，以及合資的云南三環(huán)中化嘉吉化肥有限公司等。除了種植領(lǐng)域外，嘉吉在華的鏈條基本搭建完成。 “如果控制了化肥等農(nóng)資，就很容易控制糧價(jià)。”劉登高的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，2006年以來的中國糧價(jià)上漲，農(nóng)資漲價(jià)是重要因素。 在這之前，益海嘉里已經(jīng)做到了中國小包裝食用油市場的頭把交椅，占有中國市場份額的60%～70%。 “益海嘉里集團(tuán)的下一個(gè)目標(biāo)是糧食。”劉登高表示，該集團(tuán)已在山東兗州建立一家大型面粉加工企業(yè)，一期年加工能力為30萬噸。另據(jù)中國儲(chǔ)備糧總公司調(diào)查，這個(gè)集團(tuán)在河南周口、河北石家莊也正準(zhǔn)備建設(shè)面粉加工企業(yè)；不僅涉足糧食加工行業(yè)，在江蘇射陽，益海嘉里集團(tuán)已進(jìn)行了考察，準(zhǔn)備在射陽沿海建立大型糧食收儲(chǔ)加工基地，進(jìn)入糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域。 發(fā)改委的戒心 大豆河山的全面淪陷讓政府早已產(chǎn)生了戒心， “幾年前的教訓(xùn)觸目驚心，糧食肯定不會(huì)重走老路。”中儲(chǔ)糧的上級(jí)主管單位——發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司官員告訴記者。 他表示：“我們的國有糧庫不可能讓外商染指。即便是合作，也僅僅限于一些小的加工廠之類，小公司我們不管，國有糧庫，不可能。” 魏強(qiáng)也告訴記者：“我們現(xiàn)在和四大糧商沒有任何實(shí)質(zhì)性的合作。”2007年，四大糧商之一的路易·達(dá)孚有意和中儲(chǔ)糧合作建立一家榨油企業(yè)，“最后不了了之了。” “染指中儲(chǔ)糧，沒戲。”上述發(fā)改委官員說，“中儲(chǔ)糧并非企業(yè)，主要任務(wù)不是創(chuàng)造商業(yè)利潤，不會(huì)為了商業(yè)利益放棄宏觀調(diào)控職能。” 大豆行業(yè)的全線崩潰顯然是長鳴警鐘。大豆市場放開僅幾年，定價(jià)權(quán)已經(jīng)完全旁落。此后，中儲(chǔ)糧在食用油方面的調(diào)控能力日顯蒼白。最有名的例子是，2007年的食用油漲價(jià)潮中，中儲(chǔ)糧拋出20萬噸食用油平抑油價(jià)，市場上卻波瀾不起。隨后的調(diào)查顯示，70%的食用油都進(jìn)入了益海嘉里的倉庫。 國內(nèi)一家大型油脂企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者抱怨說，“20萬噸太少了。”不過，魏強(qiáng)認(rèn)為，“關(guān)鍵不是太少，是四大糧商實(shí)力太強(qiáng)大了，我們太弱小，就是再多投也沒用。” “我們已經(jīng)改變了方式，比如從拋售改為定點(diǎn)銷售，效果好了很多。”魏強(qiáng)說，“不過在油料市場上，失去的舊河山，再難收復(fù)。”政府顯然不希望大豆的悲劇在更重要的糧食領(lǐng)域重演。 不過，在商務(wù)部外資研究部主任、《中國WTO年度報(bào)告》主編馬宇看來，這一切根本不用過于擔(dān)心：“引進(jìn)競爭是好的，反壟斷法也已生效，政府可以通過反壟斷法遏止他們的壟斷行為。”他說。 中儲(chǔ)糧的憂慮 然而，盡管如此，上述外資糧商的來勢洶洶仍然讓魏強(qiáng)很擔(dān)憂，“比起四大糧商，中國的幾大糧食集團(tuán)勢力太弱小了，四大糧商在全世界范圍內(nèi)建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，我們卻沒有一家企業(yè)在國內(nèi)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。” 目前，中儲(chǔ)糧作為全國最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，但卻沒有糧食加工業(yè)務(wù)；中糧集團(tuán)有加工業(yè)務(wù)，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡(luò)也不夠；華糧集團(tuán)雖然在全國屬于比較大的企業(yè)，但實(shí)力與跨國公司根本不能相提并論。 另一點(diǎn)讓魏強(qiáng)擔(dān)憂的是，同時(shí)負(fù)責(zé)平抑油價(jià)的中儲(chǔ)糧，以前曾有過糧食的進(jìn)出口權(quán)，不過，現(xiàn)在糧食的進(jìn)出口權(quán)基本上被中糧壟斷。這一弊端在中儲(chǔ)糧的食用油和大豆等輪換時(shí)暴露無疑，“有時(shí)我們需要輪換，但是國內(nèi)的供給跟不上，我們又沒有進(jìn)口配額，這樣一來，就滯后很多。” 不過，外資四大糧商在中國糧食流通領(lǐng)域市場放開后的一系列動(dòng)作，正在加劇這種擔(dān)憂，“不是說我們完全封閉，我們不和他們合作，我們國家糧食就安全了。”魏強(qiáng)說。承擔(dān)平抑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的中儲(chǔ)糧，多少有些進(jìn)退兩難。 事實(shí)上，在四大糧商已經(jīng)掌握了中國植物油銷售的終端渠道后，通過建立或收購面粉、大米加工廠，通過植物油的渠道銷售進(jìn)入糧食消費(fèi)市場并不難，“因?yàn)樵谖覈Z油完全是一個(gè)銷售渠道，這就給我國糧食流通帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。” “而且，外資四大糧商布局銷售網(wǎng)點(diǎn)比我們要強(qiáng)很多，可行的路徑就是，必須有大型的糧食企業(yè)與之抗衡。”魏強(qiáng)透露說，下一步，中儲(chǔ)糧會(huì)加快糧食加工領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開發(fā)，不過，具體的時(shí)間表仍然未定。（陳紀(jì)英 來源：中國經(jīng)營報(bào)） |
