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發(fā)改委正起草消費(fèi)刺激方案 最快12月初提交討論
一份旨在擴(kuò)大居民收入、全面刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的方案正由國(guó)家發(fā)改委緊張起草。發(fā)改委有關(guān)人士稱，方案涉及調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、大范圍提高社會(huì)工資、建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制、提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)個(gè)領(lǐng)域。
這意味著繼本月上旬出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃后，中國(guó)試圖將拉動(dòng)居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的又一引擎。不過(guò)，目前還難以估計(jì)最終可能投入的財(cái)政資金規(guī)模。
本報(bào)獲悉，該方案最快將在12月初舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上討論，待相關(guān)部委議商之后，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施。
刺激消費(fèi)
本報(bào)獲悉，上述消費(fèi)刺激方案是由國(guó)務(wù)院安排的，至今已經(jīng)數(shù)易其稿。
相關(guān)知情人士稱，方案涉及面頗廣，涉及生產(chǎn)性消費(fèi)、生活性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)。如果按市場(chǎng)劃分則可以分為農(nóng)村消費(fèi)和城市消費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)，只要能啟動(dòng)老百姓花錢，所有的方式都可以研究。
生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域的相關(guān)方案會(huì)與4萬(wàn)億投資計(jì)劃相關(guān)。參與消費(fèi)方案研究的專家說(shuō)，要刺激消費(fèi)根本在于提振消費(fèi)者的信心，并引導(dǎo)良好預(yù)期。
據(jù)悉，起草中的方案建議繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，逐步使勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例提升為45%左右，并在今年年底前出臺(tái)明年提高工資的細(xì)則方案，通過(guò)增加居民收入、提高低收入補(bǔ)貼等措施，改變消費(fèi)者的收入現(xiàn)狀和收入預(yù)期，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。
2007年中國(guó)政府、企業(yè)和居民在收入分配中的份額為1：3.3：2.8，居民收入小于企業(yè)所得。中國(guó)國(guó)民收入初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比已由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%。參與方案研究的專家說(shuō)，2009年要繼續(xù)下大力氣調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。
為提振市場(chǎng)的信心，參與方案研究的人士建議，對(duì)疲弱的資本市場(chǎng)采取注入資金的“救市”手段，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)和散戶投資者的信心。該人士說(shuō)，中國(guó)資本市場(chǎng)投資者的資產(chǎn)縮水率已達(dá)70%-80%甚至更高，連續(xù)下跌所導(dǎo)致的慘重?fù)p失使投資者信心極度缺乏，雖然國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策，但每一次利好引起的反彈，都成了套牢盤出逃的機(jī)會(huì)。要拯救元?dú)獯髠墓善笔袌?chǎng)僅僅出臺(tái)間接性調(diào)控措施是不夠的。
上述人士建議政府盡快向資本市場(chǎng)注資3000億-4000億元。這一注資數(shù)額大約相當(dāng)于目前滬深兩市流通市值的10%。該人士說(shuō)，“目前中國(guó)股市不缺資金缺乏的是信心，國(guó)家對(duì)股市采取直接注資的方式維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，將極大振奮投資者的信心。歐美向銀行大量注資、俄羅斯擬向股市注資，中國(guó)有財(cái)力、更有必要向股市注資。”
方案同時(shí)建議，建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制，并劃撥專項(xiàng)財(cái)政支出，在出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大波動(dòng)時(shí)用于對(duì)低收入群體的生活補(bǔ)貼，保證在非正常情形下，低收入群體的消費(fèi)水平不出現(xiàn)明顯下降。
方案參與者稱，目前中國(guó)補(bǔ)貼制度不夠完善，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來(lái)源、補(bǔ)貼時(shí)間和補(bǔ)貼對(duì)象短期隨機(jī)性較強(qiáng)，應(yīng)該把補(bǔ)貼制度長(zhǎng)期化、規(guī)范化，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時(shí)，及時(shí)得到政府的補(bǔ)貼資助。
此外，方案還建議建立住房貨幣補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政策參與人士說(shuō)，“考慮到房?jī)r(jià)和收入房?jī)r(jià)比的變化，住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比目前提高1倍左右，房?jī)r(jià)高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上浮。還可以借鑒青島和廣州等地將住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與工資掛鉤，支付工資的18-20%，隨著工資的提高，增加住房補(bǔ)貼的金額。”
目前，中國(guó)實(shí)行的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)每平米3500-4000元的經(jīng)濟(jì)適用房確定的。如今10年過(guò)去了，經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重短缺，商品房?jī)r(jià)格大幅上漲，2007年全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格比1998年增長(zhǎng)了87.3%，全國(guó)房?jī)r(jià)收入比提高為8-10倍，而住房貨幣補(bǔ)貼依然保持原有水平。
醫(yī)療和教育在方案中也有體現(xiàn)。上述參與人士說(shuō)，建議新“醫(yī)改方案”盡快出臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到90%以上，合理確定基本藥物的價(jià)格，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，應(yīng)根據(jù)物價(jià)和財(cái)力水平，調(diào)高參加醫(yī)療保險(xiǎn)居民的醫(yī)藥報(bào)銷比率，同時(shí)減少醫(yī)療和教育方面居民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，增加政府負(fù)擔(dān)份額。
資料顯示，最近幾年中國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為11%-12%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%-50%之間，中國(guó)目前的水平甚至遠(yuǎn)低于印度、泰國(guó)等國(guó)的水平。
上述人士說(shuō)，政府在國(guó)民收入分配比例必須調(diào)整位置，大幅增加公共支出，這樣才能免除居民消費(fèi)的后顧之憂，使擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可能提出的建議包括加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，如電信資費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票費(fèi)、停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。
另一只引擎
11月9日，國(guó)務(wù)院宣布未來(lái)兩年投資4萬(wàn)億，投資于鐵路公路、農(nóng)田水利、住宅等六大領(lǐng)域，以擴(kuò)大內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此后，各地政府加快“跑部進(jìn)京”步伐，爭(zhēng)取項(xiàng)目。不過(guò)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，各地均將資金集中于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，用于民生的投資不多，這也引起了各方對(duì)于消費(fèi)預(yù)期的更大擔(dān)心。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，消費(fèi)者信心指數(shù)一路下滑，從一季度的94.8跌至三季度的93.8。消費(fèi)者信心指數(shù)連續(xù)三個(gè)季度下滑，也是2005年以來(lái)的首次。一些分析人士擔(dān)心，中國(guó)推動(dòng)大規(guī)模的投資以提振經(jīng)濟(jì)，可能重走1998年的老路。
1998年亞洲金融危機(jī)之后，中國(guó)政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也同樣提出了擴(kuò)大內(nèi)需的政策，不過(guò)最終投資成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，消費(fèi)卻始終低迷，居民儲(chǔ)蓄一路上升，成為趕不出去的“籠中虎”。
而中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面對(duì)著比1998年更困難的局面。知悉內(nèi)情的官員稱，出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃時(shí)，考慮的經(jīng)濟(jì)增速底線是“保八”，當(dāng)時(shí)對(duì)出口最壞的估計(jì)是明年可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
2007年，消費(fèi)、投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)分別為4.7、4.9、2.3。這意味著，提振內(nèi)需成為“保八”的關(guān)鍵，而投資與消費(fèi)正是拉動(dòng)內(nèi)需的雙引擎。
而這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性還不止于此。國(guó)家發(fā)改委人士11月20日對(duì)本報(bào)表示，當(dāng)前是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一個(gè)時(shí)機(jī)，我們要通過(guò)調(diào)控，最終實(shí)現(xiàn)向內(nèi)需拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
改變正在發(fā)生
改變自經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)之時(shí)就已經(jīng)發(fā)生了。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良說(shuō)，與1998年的調(diào)控相比，這一次最明顯的區(qū)別就是更加注意對(duì)消費(fèi)的實(shí)際拉動(dòng)。1998年，中央發(fā)行國(guó)債9100億，總計(jì)帶動(dòng)了超過(guò)3萬(wàn)億的投資規(guī)模。不過(guò)，9100億國(guó)債基本上被悉數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“這一次4萬(wàn)億的投資計(jì)劃中，首要提到的就是加大對(duì)涉及民生、醫(yī)療、教育等方面的投入”。
祝寶良說(shuō)，與1998年相比，今年中央采取的刺激形式也不一樣，推出大規(guī)模投資方案的同時(shí)，實(shí)施了1500億的減稅計(jì)劃，這有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大民間消費(fèi)。
不過(guò)中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為，盡管兩周前出臺(tái)的4萬(wàn)億計(jì)劃，明確提到了民生領(lǐng)域的投放，但是從實(shí)際情況來(lái)看，可能更多的還是轉(zhuǎn)換為了直接的投資。
“如果為了保八，4萬(wàn)億的能量基本上已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，但是我們另一個(gè)重要的任務(wù)是，要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)以出口和投資為主要?jiǎng)恿Φ脑鲩L(zhǎng)模式，而要更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)需。”他說(shuō)。
實(shí)際上，刺激消費(fèi)的政策正在陸續(xù)出臺(tái)。中央政府已確定，從2009年1月起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金10%左右，11月20日，國(guó)家發(fā)改委稱，相關(guān)部門正在考慮適當(dāng)降低成品油價(jià)格，并同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等。
參與發(fā)改委刺激內(nèi)需方案的人士說(shuō)，正在起草的方案中將不會(huì)包括已經(jīng)出臺(tái)的措施。“新方案被要求，提出目前尚沒(méi)有提到的各種辦法，來(lái)刺激居民消費(fèi)”。
在4萬(wàn)億的投資計(jì)劃中，中央政府已經(jīng)宣布出資1.18萬(wàn)億，地方也將為爭(zhēng)取到的項(xiàng)目籌資。而自10月份起，財(cái)政收入已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在此情形下，一個(gè)疑問(wèn)是，政府還有多少財(cái)力投入刺激消費(fèi)的政策中？
上述參與方案研究的人士說(shuō)，“中央肯定還是要投錢的，不過(guò)錢不是最關(guān)鍵的東西。”這也是中央把刺激消費(fèi)的最初方案單獨(dú)交給國(guó)家發(fā)改委起草的原因之一，“因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委是宏觀部門，不涉及到具體職能領(lǐng)域，因此可以放開去提措施”。
盡管如此，該人士稱，刺激消費(fèi)的方案在財(cái)政方面一個(gè)大的要求是：最終能通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)而增加的稅收，能夠基本上對(duì)中央財(cái)政形成一個(gè)有力的補(bǔ)充。
1998年的時(shí)候，國(guó)家同樣出臺(tái)了提高工資等一系列保證收入、刺激消費(fèi)的方法，但實(shí)際證明效果并不明顯。張曉晶擔(dān)心，刺激內(nèi)需并非易事。“從宏觀面上看，刺激消費(fèi)的方案，將使國(guó)家財(cái)政面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，”他說(shuō)，“刺激消費(fèi)考驗(yàn)的是國(guó)家收入分配能做出多大程度的調(diào)整。”
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