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作者：周清杰 最近一段時(shí)間以來，由于雨雪和冰凍極端天氣的影響，我國正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活受到了干擾。為了保障與居民生活密切相關(guān)的蔬菜、煤炭、電力等重要商品市場(chǎng)供應(yīng)，各級(jí)政府出臺(tái)了包括價(jià)格干預(yù)在內(nèi)的多項(xiàng)調(diào)控措施。我們認(rèn)為，在特殊時(shí)期，政府對(duì)重要商品市場(chǎng)進(jìn)行直接或間接調(diào)控是合理的，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。 當(dāng)商品市場(chǎng)正常運(yùn)行，供給的增加或需求的減少會(huì)引起價(jià)格下降。然而，在一些特殊的時(shí)期，當(dāng)某些重要商品的市場(chǎng)供求出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，利用價(jià)格機(jī)制配置資源的社會(huì)成本過高時(shí)，就需要政府適時(shí)補(bǔ)位，進(jìn)行調(diào)控。 一般而言，自然因素、人類行為因素以及技術(shù)因素等都會(huì)引發(fā)商品市場(chǎng)在某一時(shí)期出現(xiàn)非常態(tài)運(yùn)行。根據(jù)誘發(fā)因素是否有時(shí)間上的出現(xiàn)規(guī)律和可預(yù)測(cè)性的大小，可以把這些因素分為偶發(fā)性因素和周期性兩類。偶發(fā)性因素主要包括：自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、暴雪等氣象災(zāi)害；事故災(zāi)難，如交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；社會(huì)安全事件，如恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件；足以引起恐慌性搶購風(fēng)潮或產(chǎn)品大量積壓的市場(chǎng)謠言；進(jìn)出口貿(mào)易中的突發(fā)因素。周期性因素主要包括農(nóng)產(chǎn)品等集中上市；重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的季節(jié)性需求；重大傳統(tǒng)節(jié)日主要商品市場(chǎng)需求的急劇增加等。 當(dāng)商品市場(chǎng)非常態(tài)運(yùn)行時(shí)，可能產(chǎn)生的負(fù)面影響主要包括： (1)市場(chǎng)價(jià)格劇烈震蕩，影響消費(fèi)或生產(chǎn)的正常進(jìn)行。生活必需品和特殊時(shí)期的應(yīng)急商品需求彈性都很小，當(dāng)供給突然減少或需求迅速增加時(shí)，快速上升的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)導(dǎo)致降低弱勢(shì)地位人群的購買力，甚至剝奪其基本消費(fèi)權(quán)。重大節(jié)假日和某些特殊時(shí)期相關(guān)市場(chǎng)出現(xiàn)的嚴(yán)重供不應(yīng)求，會(huì)因?yàn)橄M(fèi)者心理上的敏感性大大降低其福利水平。由于農(nóng)產(chǎn)品的集中上市等季節(jié)性因素所導(dǎo)致的產(chǎn)品過剩，則會(huì)出現(xiàn)另一番景象。因?yàn)槿藗儗?duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性，低價(jià)不能刺激消費(fèi)，會(huì)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。 (2)重要商品的價(jià)格暴漲或暴跌可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在突發(fā)事件中，生產(chǎn)、銷售渠道在客觀上受到了很大的負(fù)面沖擊，引發(fā)了市場(chǎng)的供不應(yīng)求。無論突發(fā)事件是天災(zāi)還是人禍，特殊的背景都會(huì)讓人們變得非常敏感、非常脆弱。在此情形下，某種生活必需品和特殊時(shí)期敏感商品的斷檔或脫銷，甚至不法商販散布的一些謠言都可能觸動(dòng)人們的安全神經(jīng)，引起搶購。而突發(fā)事件中某種商品的搶購還可能是“高傳染性的”，會(huì)引發(fā)相關(guān)聯(lián)商品的搶購風(fēng)潮，并可能演變成地區(qū)性乃至全國性市場(chǎng)恐慌，極端時(shí)期，沒有安全感的少數(shù)群眾有可能會(huì)砸搶商店，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。 當(dāng)某些重要商品因?yàn)橐陨咸岬降脑虺霈F(xiàn)供求嚴(yán)重失衡時(shí)，政府可以采取的調(diào)控措施包括： 第一，采取限定差價(jià)率、規(guī)定限價(jià)等價(jià)格干預(yù)措施，在極端情況下還可以采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限等價(jià)格緊急措施。以上措施是我國《價(jià)格法》中賦予政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)權(quán)力。 第二，在非常時(shí)期打擊價(jià)格欺詐，防止不法商販哄抬物價(jià)，維持市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者的基本需求。這種做法并非我國所獨(dú)有。例如，美國威斯康星州2006年頒布《450法案》規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)混亂的非常時(shí)期，禁止生產(chǎn)者或商家向消費(fèi)者索要過高的價(jià)格，否則將被施以重罰。 第三，建立商品儲(chǔ)備制度，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求矛盾。目前，我國已經(jīng)初步建立了公共資金支持的原油、糧食、豬肉等重要商品儲(chǔ)備制度，并借助企業(yè)儲(chǔ)備的調(diào)整，采用旺儲(chǔ)淡銷的運(yùn)作機(jī)制保障非常時(shí)期的生產(chǎn)與消費(fèi)。 第四，借助進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)劑余缺，改善國內(nèi)供需狀況，緩解國內(nèi)市場(chǎng)的供求矛盾。2007年，我國專門從美國進(jìn)口2.7萬噸瘦豬肉平抑國內(nèi)的豬肉價(jià)格，減輕因食品價(jià)格上漲所產(chǎn)生的通貨膨脹壓力。 第五，在經(jīng)濟(jì)非常時(shí)期，政府還可以購買或征用所需商品，然后以對(duì)公眾進(jìn)行分配來解決短缺時(shí)期的物品配給問題。參照國際經(jīng)驗(yàn)，重要商品征用制度應(yīng)盡量遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，保護(hù)被征用商品所有者的經(jīng)濟(jì)利益。 另外，各級(jí)政府還應(yīng)建立重要商品的市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金，提高政府對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的調(diào)控能力。 (作者為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)
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