二、2013年財(cái)政運(yùn)行主要特點(diǎn)
(一)財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)健
認(rèn)真落實(shí)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)原則，著力抓好增收節(jié)支。加強(qiáng)收入管理。依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較困難的情況下努力保證財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)；積極涵養(yǎng)稅源，實(shí)施小微企業(yè)稅收減免政策，落實(shí)清費(fèi)減負(fù)工作，出臺(tái)“菲特”臺(tái)風(fēng)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后自救全力恢復(fù)生產(chǎn)有關(guān)稅收政策。嚴(yán)格支出管理。按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓的原則，著力保障重點(diǎn)支出和民生支出，控制和壓縮一般項(xiàng)目支出；加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度；認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和壓縮一般性支出的要求，嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模，規(guī)范開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項(xiàng)目。
(二)財(cái)稅導(dǎo)向作用積極發(fā)揮
強(qiáng)化財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。著力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，市級(jí)設(shè)立2.1億元專項(xiàng)資金支持八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入1億元推進(jìn)“高成長(zhǎng)企業(yè)培育計(jì)劃”和“機(jī)器換人”，落實(shí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金2.58億元、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展扶持資金2.2億元。著力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，安排智慧城市建設(shè)專項(xiàng)資金3億元、人才發(fā)展專項(xiàng)資金3.05億元，落實(shí)4億元支持新材料科技城建設(shè)。著力支持生態(tài)文明建設(shè)，市級(jí)落實(shí)1.99億元推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施八大重污染行業(yè)專項(xiàng)整治提升。著力支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市級(jí)落實(shí)中心城區(qū)城市維護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目資金35.74億元，投入金融發(fā)展專項(xiàng)資金2.48億元。
(三)財(cái)政民生投入繼續(xù)加大
堅(jiān)持民生優(yōu)先，將更多的新增財(cái)力用于保障和改善民生。推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，全市落實(shí)水利工程建設(shè)資金35億元；完善社會(huì)保障體系，全市投入就業(yè)專項(xiàng)資金14.5億元，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)3.8億元，保障性住房建設(shè)資金19億元；落實(shí)財(cái)政教育投入各項(xiàng)政策，全市落實(shí)6.2億元支持學(xué)前教育發(fā)展；完善文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；支持“平安寧波”建設(shè)。支持民生實(shí)事項(xiàng)目。市級(jí)投入67.8億元推進(jìn)十個(gè)方面41項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，支持推進(jìn)打通“斷頭路”、“三改一拆”、背街小巷綜合整治、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系和防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。支持抗洪救災(zāi)和復(fù)產(chǎn)重建。面對(duì)“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的洪澇災(zāi)害，通過(guò)整合市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌行政經(jīng)費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)余等辦法，及時(shí)籌措救災(zāi)資金6.28億元，積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政補(bǔ)助3.15億元，統(tǒng)籌用于支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建。
(四)財(cái)稅管理體系不斷完善
不斷完善財(cái)稅體制機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)稅科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。推進(jìn)財(cái)稅改革。綜合預(yù)算改革進(jìn)一步推進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用；全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算資金和政府性基金預(yù)算資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，部分有條件的衛(wèi)星鎮(zhèn)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革；深化公務(wù)卡制度改革，在全市推行建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄；創(chuàng)新政府采購(gòu)方式，推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)；推進(jìn)排污權(quán)有償使用交易工作。深化財(cái)政監(jiān)督。探索預(yù)算績(jī)效管理改革，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作；建立健全覆蓋全市的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范預(yù)算單位支付行為；穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，市級(jí)和寧海縣、鎮(zhèn)海區(qū)等向社會(huì)公開(kāi)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政預(yù)算；強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置的監(jiān)督管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。做好地方政府性債務(wù)調(diào)查摸底工作，完善政府性債務(wù)計(jì)劃管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改舉措。
2013年，我市財(cái)政運(yùn)行總體情況良好，成效明顯。但在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，主要是：受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，財(cái)政收入增幅下降，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不牢固，尤其是市級(jí)收入增長(zhǎng)面臨考驗(yàn)；在財(cái)政收支矛盾持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，財(cái)力分散、財(cái)政資金使用效益不高現(xiàn)象依舊存在；政府性債務(wù)壓力不斷顯現(xiàn)，債務(wù)管理的體制機(jī)制需加快建立完善。對(duì)此，我們將進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格管理，認(rèn)真加以探索研究和改進(jìn)解決。
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