三、2014年全市和市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排意見(jiàn)
根據(jù)中央、市委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，我市2014年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“六個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化公共財(cái)政預(yù)算管理制度改革；依法組織各項(xiàng)財(cái)政收入，穩(wěn)固稅源，提升財(cái)力；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制和壓縮一般性支出，更加注重支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)培育、生態(tài)文明建設(shè)和民生福祉改善；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)協(xié)調(diào)和諧穩(wěn)定發(fā)揮財(cái)政職能作用。
2014年的預(yù)算編制，我們將堅(jiān)持“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌整合、突出重點(diǎn)、有保有壓、確保平衡”的原則，編制好收支預(yù)算，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展做好財(cái)力保障工作。
(一)全市公共財(cái)政預(yù)算安排
擬安排2014年全市地方財(cái)政收入850.5億元，增長(zhǎng)8%，加上中央財(cái)政收入后，全市公共財(cái)政預(yù)算1778.8億元，增長(zhǎng)8%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，全市地方財(cái)政收入加上預(yù)計(jì)的轉(zhuǎn)移性收入155.24億元，2014年全市公共財(cái)政預(yù)算可用資金為1005.74億元(不含地方政府債券收入)。
根據(jù)收入預(yù)算情況，擬安排2014年全市公共財(cái)政預(yù)算支出885.31億元，增長(zhǎng)8.7%；地方政府債券還本6億元；上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助安排支出70億元；轉(zhuǎn)移性支出44.43億元，為上解中央、省支出。
全市公共財(cái)政預(yù)算部分重點(diǎn)支出安排情況為：教育支出152.09億元，增長(zhǎng)9.1%；科學(xué)技術(shù)支出39.27億元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)林水事務(wù)支出53.85億元，增長(zhǎng)10%；文化體育與傳媒支出14.65億元，增長(zhǎng)9.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出99.71億元，增長(zhǎng)11%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出64.43億元，增長(zhǎng)8.6%；節(jié)能環(huán)保支出6.46億元，增長(zhǎng)18.9%。
(二)市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排
擬安排2014年市級(jí)地方財(cái)政收入和市級(jí)分享收入178.46億元，增長(zhǎng)6%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，市級(jí)地方財(cái)政收入和市級(jí)分享收入加上預(yù)計(jì)的轉(zhuǎn)移性收入146.49億元，2014年市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算可用資金為324.95億元(不含地方政府債券等收入)。
根據(jù)收入預(yù)算情況，擬安排2014年市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出182.32億元，增長(zhǎng)8.5%；地方政府債券還本3億元；上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助安排支出70億元；轉(zhuǎn)移性支出69.63億元，其中：上解中央、省支出9.75億元，補(bǔ)助下級(jí)支出59.88億元。
市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算部分重點(diǎn)支出安排情況為：教育支出24.04億元，增長(zhǎng)3.8%。科學(xué)技術(shù)支出6億元，增長(zhǎng)12.9%。農(nóng)林水支出5.71億元，增長(zhǎng)5.1%。文化體育與傳媒支出4.58億元，增長(zhǎng)14.9%。社會(huì)保障和就業(yè)支出20.08億元，增長(zhǎng)9.2%。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出11.44億元，增長(zhǎng)9.2%。節(jié)能環(huán)保支出1.69億元，增長(zhǎng)45.1%。
按照上述安排，2014年全市和市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收支平衡。
四、2014年全市財(cái)政工作的主要任務(wù)
(一)穩(wěn)固稅源，優(yōu)化支出，提升財(cái)政保障能力
抓好收入。積極培植和涵養(yǎng)稅源，落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高稅收收入比重，加強(qiáng)非稅收入管理。堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的稅源監(jiān)控和經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)比分析，增強(qiáng)組織收入的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。
嚴(yán)控支出。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約。嚴(yán)格控制一般性支出，2014年市級(jí)行政單位行政經(jīng)費(fèi)在上年預(yù)算基礎(chǔ)上壓減5%，繼續(xù)削減“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。嚴(yán)格控制節(jié)慶、論壇、研討會(huì)等重大活動(dòng)的舉辦。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，把更多財(cái)政資源用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障社保、教育、科技、農(nóng)林水、文化等民生支出和重點(diǎn)支出。從嚴(yán)從緊安排2014年市級(jí)大專項(xiàng)支出預(yù)算，對(duì)政策到期項(xiàng)目一律不再安排。清理壓縮財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的考核項(xiàng)目。進(jìn)一步盤活存量資金，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好。
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